2021年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），提出“人口凈流入的大城市，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房”。為貫徹落實(shí)發(fā)展保障性租賃住房的要求，杭州市立足城市發(fā)展實(shí)際，于2021年10月制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》（杭政辦函〔2021〕54號(hào)），提出“‘十四五’期間力爭(zhēng)建設(shè)籌集保障性租賃住房33萬(wàn)套（間），高質(zhì)量推進(jìn)形成‘多主體投資、多渠道供給、多政策支持’的保障性租賃住房發(fā)展新局面，有效緩解新市民、青年人階段性住房困難”。
什么是保障性租賃住房
保障性租賃住房是指政府通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)多主體投資建設(shè)，提供于符合條件的住房困難個(gè)人或家庭的租賃住房。以小戶型為、低租金為主要特色，主要包括人才專項(xiàng)租賃住房、藍(lán)領(lǐng)公寓、長(zhǎng)租公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍等類型，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房難問題。
為何要發(fā)展保障性租賃住房
保障性租賃住房的優(yōu)勢(shì)特征能夠有效破解當(dāng)前新市民及青年群體面臨的住房問題。
一是“有房租”。擴(kuò)大保障性租賃住房房源供給，破解租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，使得新市民及青年群體能夠獲得合適房源。
二是“租得起”。以小戶型和低租金為主要特征的保障性租賃住房，能夠釋放新市民及青年群體房租壓力。
三是“住得便”。保障性租賃住房選址于產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)職住平衡。
四是“租得穩(wěn)”。明確保障性租賃住房不得上市或變相銷售，穩(wěn)定租賃市場(chǎng)供應(yīng)，可最大程度延長(zhǎng)租賃期限。
杭州保障性租賃住房案例
CCB建融家園·普坤社區(qū)項(xiàng)目
CCB建融家園·普坤社區(qū)項(xiàng)目是杭州市富陽(yáng)區(qū)東洲工業(yè)園區(qū)利用閑置廠房改建的公寓式保障性租賃住房，主要服務(wù)于當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)業(yè)工人、新就業(yè)大學(xué)生、新市民家庭等群體。該項(xiàng)目通過招標(biāo)方式委托專業(yè)從事住房租賃投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)憑借資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，取得當(dāng)?shù)亻e置廠房長(zhǎng)期租賃權(quán)，將其盤活打造成園區(qū)專屬保障性租賃公寓。針對(duì)運(yùn)營(yíng)管理方面難點(diǎn)痛點(diǎn)，合理確定藍(lán)領(lǐng)公寓準(zhǔn)入條件，利用大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)篩查人員條件，并通過運(yùn)營(yíng)房源上線政務(wù)云平臺(tái)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)審核流程，實(shí)現(xiàn)“在線申請(qǐng)、網(wǎng)上簽約、當(dāng)天入住”租賃新模式。該項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是：
地段好。項(xiàng)目選址于距離杭州市中心、富陽(yáng)區(qū)中心均僅有半小時(shí)車程的富陽(yáng)區(qū)東洲產(chǎn)業(yè)園。步行1公里內(nèi)有11個(gè)公交站，且處于地鐵6號(hào)線延伸段上，通勤方便。
房型多。普坤社區(qū)房源總量為932套（間），以30平方米以下的小戶型房源為主，涵蓋單人、多人和套房等多種房型，同時(shí)滿足不同人群租住“一張床”、“一間房”、“一套房”的差異化需求。
租金低。普坤社區(qū)租金價(jià)格為同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房評(píng)估租金的七折，月租金約為200元/床、900元/間、1350元/套不等。項(xiàng)目實(shí)施以來，月均出租率接近九成。
服務(wù)優(yōu)。普坤社區(qū)引進(jìn)了專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，按照“校園級(jí)住宿安防、醫(yī)院級(jí)衛(wèi)生保障、酒店級(jí)服務(wù)水平、未來級(jí)生活環(huán)境”四級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理，并利用人臉識(shí)別、智能門禁、智慧消防等一系列智慧安全應(yīng)用平臺(tái)使居住環(huán)境更加安全便捷。
配套全。公寓房間內(nèi)配備全套家電家具，并設(shè)立獨(dú)立衛(wèi)浴，提供整套布草，硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化且完備，可實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)“拎包入住”體驗(yàn)。還配建900平方米的公共區(qū)域和2100平方米的小型綜合商業(yè)體。能夠充分滿足租客的醫(yī)療、社交、娛樂、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)等核心訴求。
杭州探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
搭建“1+X”政策體系
杭州市積極搭建保障性租賃住房“1+X”政策體系，1即《杭州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》、“X”即保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定、租賃管理、租金管理、水電氣費(fèi)用、金融支持、資金補(bǔ)助等方面的相關(guān)發(fā)展配套政策，完善保障性租賃住房工作機(jī)制，同時(shí)加大政策支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為保障性租賃住房工作落地提供政策保障。
構(gòu)建目標(biāo)管理機(jī)制
圍繞“十四五”期間力爭(zhēng)建設(shè)籌集保障性租賃住房33萬(wàn)套（間）的目標(biāo)任務(wù)，綜合全市各區(qū)人口流入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、存量土地和房屋等情況，在國(guó)務(wù)院文件規(guī)定5種籌建渠道基礎(chǔ)上，新增支持利用村級(jí)留用地建設(shè)、利用地鐵和公交停保基地等上蓋物業(yè)新（改）建等籌建渠道，有效擴(kuò)充保障性租賃住房籌建渠道，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑面積占比及配套設(shè)施用地面積占比，倒排目標(biāo)任務(wù)，制定年度房源籌集計(jì)劃，年度租賃住房用地面積占出讓住宅用地供應(yīng)面積比例不低于10%，新增保障性租賃住房套數(shù)占新增住宅供應(yīng)套數(shù)比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。并將保障性租賃住房工作分季度節(jié)點(diǎn)納入省年度民生實(shí)事項(xiàng)目，指導(dǎo)督促各區(qū)抓節(jié)點(diǎn)加大籌建力度，確保按時(shí)按量完成各項(xiàng)籌建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早謀劃、快推進(jìn)、穩(wěn)發(fā)展。
建立項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制
擬訂《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定指導(dǎo)意見》，初步形成項(xiàng)目認(rèn)定規(guī)則，明確保障性租賃住房項(xiàng)目“新建、改建、轉(zhuǎn)化”三項(xiàng)申報(bào)類別，建立“企業(yè)申報(bào)、區(qū)級(jí)認(rèn)定、市級(jí)備案”三級(jí)管理流程，并明確房源備案、項(xiàng)目退出等相關(guān)內(nèi)容。明確建立項(xiàng)目認(rèn)定全程網(wǎng)辦工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)管理部門計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目認(rèn)定全程在線辦理。成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各部門聯(lián)審機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目申請(qǐng)范圍及條件，簡(jiǎn)化審批流程、認(rèn)定程序，加快發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)定書。同時(shí)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)督查機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)地走訪、企業(yè)座談等形式及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目籌建、開展政策解答。
創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制
制定《保障性租賃住房租賃管理辦法》，明確租賃主體、租賃房源、房屋備案、租賃價(jià)格、項(xiàng)目監(jiān)督等保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理要求，并依托市智慧住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)集“計(jì)劃制定、項(xiàng)目認(rèn)定、運(yùn)營(yíng)管理”等管理功能為一體的保障性租賃住房管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房企業(yè)申請(qǐng)、項(xiàng)目認(rèn)定在線辦理，房源管理、出租管理、資金管理等全流程在線監(jiān)管和租賃備案、流動(dòng)人口登記等公共服務(wù)一站式在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房籌集運(yùn)營(yíng)工作全流程數(shù)字化監(jiān)管，創(chuàng)新“在線申請(qǐng)、網(wǎng)上簽約、當(dāng)天入住”的租賃新模式。
保障性租賃住房是完善住房保障體系的全新探索實(shí)踐，杭州市在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例新征程中，積極調(diào)整優(yōu)化以保障性租賃住房為新方向的住房保障體系，創(chuàng)新構(gòu)建保障形式多樣化、保障房源品質(zhì)化、保障對(duì)象精準(zhǔn)化、保障服務(wù)數(shù)字化、保障機(jī)制動(dòng)態(tài)化的“五化一體”住房保障模式，充分發(fā)揮保障性租賃住房“促經(jīng)濟(jì)、保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”調(diào)節(jié)作用，真正實(shí)現(xiàn)“住有所居、住有宜居、住有安居”的藍(lán)圖。
參考文獻(xiàn)：
[1]盧漩,郭振偉.構(gòu)建保障性租賃住房發(fā)展新模式——杭州市發(fā)展保障性租賃住房工作探索[J].住宅產(chǎn)業(yè),2022(08):45-49.
[2]本刊編輯部.國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)支持城市發(fā)展保障性租賃住房典型經(jīng)驗(yàn)及案例分享[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2022(14):10-11.
[3]陳晨.浙里安居·保障性租賃住房——杭州市堅(jiān)決擔(dān)起城市主體責(zé)任加快籌建保障性租賃住房[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s/RoxkMY92FO5i5G5t5Bnc8g.2022-04-21.
審核：李飛孟