一、何為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)
開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)是國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略之后，就實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放作出的又一重大部署，是近年來(lái)我國(guó)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要部署，也是在全國(guó)范圍建立多層次、寬領(lǐng)域服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放格局的重要舉措。與現(xiàn)有的其他開(kāi)放平臺(tái)相比，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)更有利于服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，更有利于促進(jìn)大型城市轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，有利于在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面取得更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也有利于我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
二、試點(diǎn)發(fā)展歷程
開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)至今已有7年創(chuàng)新探索，經(jīng)歷了兩次擴(kuò)圍。
2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》，北京市成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。2020年國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》，深化新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，為全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放提供更強(qiáng)的示范引領(lǐng)。
2021年首次擴(kuò)圍，國(guó)務(wù)院批復(fù)在天津、上海、海南、重慶開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，形成了已北京示范區(qū)為核心的“1+4”的試點(diǎn)格局。2022年底再次擴(kuò)圍，國(guó)務(wù)院批復(fù)在沈陽(yáng)市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步在副省級(jí)城市落地，最終形成了目前全國(guó)全域范圍內(nèi)“1+10”新發(fā)展試點(diǎn)格局。
三、試點(diǎn)示范案例
自2018年起，試點(diǎn)示范開(kāi)始陸續(xù)向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)和案例，涉及產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、新興業(yè)態(tài)培育、體制機(jī)制改革、貿(mào)易投資自由化便利化等領(lǐng)域，為各地的工作提供參考和借鑒。
以“推動(dòng)融資租賃創(chuàng)新發(fā)展提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”為例，融資租賃作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)各地迅速發(fā)展，對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。
1 主要做法：
創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)模式
一是圍繞前端設(shè)計(jì)，提供定制化租賃服務(wù)。天津市創(chuàng)新鉆井平臺(tái)租賃業(yè)務(wù)模式，對(duì)現(xiàn)有的鉆井平臺(tái)進(jìn)行分拆改造后進(jìn)行再租賃，拓寬了限制設(shè)備的使用用途。二是圍繞中期使用，改造租賃服務(wù)。大型設(shè)備價(jià)值大，通過(guò)融資租賃的方式盤(pán)活閑置設(shè)備，是優(yōu)化配置、提高使用效率的有效方法。三是延伸租賃服務(wù)鏈，提供企業(yè)全生命周期服務(wù)。上海市基于本地航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)針對(duì)承租人從初創(chuàng)走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)等不同發(fā)展時(shí)期的融資和設(shè)備需求，提供不同類(lèi)型的服務(wù)。
創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式
一是實(shí)施異地委托監(jiān)管。在異地委托監(jiān)管模式下，兩地海關(guān)可協(xié)調(diào)對(duì)接，將大型設(shè)備按承租企業(yè)的實(shí)際需求直接運(yùn)至實(shí)際使用地，由使用地海關(guān)完成后續(xù)監(jiān)管。二是探索差異化擔(dān)保。在差異化擔(dān)保制度下，天津海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)適用不同的擔(dān)保額度，便利了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制
一是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。天津市創(chuàng)新融資擔(dān)?；疬\(yùn)作模式，將過(guò)去主要由銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)兩方分?jǐn)偟膿?dān)保融資方式優(yōu)化為多級(jí)融資擔(dān)?；饏⑴c的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效凝聚了工作合力、增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是優(yōu)化司法擔(dān)保機(jī)制。天津市積極探索優(yōu)化融資租賃的司法流程，僅需向法院提供承諾函，承諾對(duì)保全錯(cuò)誤造成的損失承擔(dān)責(zé)任，即可在法院指導(dǎo)下進(jìn)行訴中信用保全。三是完善要素集聚機(jī)制。天津市通過(guò)打造租賃產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)、組建行業(yè)人才聯(lián)盟等方式，促進(jìn)融資租賃行業(yè)要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2 實(shí)踐意義和效果
一是企業(yè)綜合成本大幅降低。降低了制度性交易成本、降低了融資成本、降低了保全成本等三類(lèi)成本。二是行業(yè)集聚發(fā)展成效明顯。試點(diǎn)省市持續(xù)創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)模式，拓展行業(yè)領(lǐng)域，形成了覆蓋航運(yùn)、海洋工程、軌道交通、高端裝備、能源設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)等多領(lǐng)域，聯(lián)通各產(chǎn)業(yè)上中下游的融資租賃產(chǎn)業(yè)集群。三是服務(wù)小微企業(yè)能力提高。試點(diǎn)省市依托融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新租賃產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)模式，全方位提升對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。
參考資料：
[1]《國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范最佳實(shí)踐案例》
審核：施劍