水之南，謂之陰。江陰因地處長江之南而得名，擁有35公里的長江深水岸線、13條入江河道，是聯(lián)結(jié)長江水系和太湖流域的重要通道，對常州、無錫等蘇南地區(qū)的生態(tài)安全和用水安全具有重要意義。上世紀(jì)90年代開始，在沿江大開發(fā)的背景下，江陰市長江岸線過度使用、土地超強度開發(fā)等問題日益顯現(xiàn)，高峰時期曾開發(fā)了超過三分之二的長江岸線，沿江1公里范圍內(nèi)土地開發(fā)強度超過50%，有4條入江河道水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
隨著“共抓大保護，不搞大開發(fā)”成為共識，江陰主動調(diào)整港口功能，對碼頭、工廠、輪渡等沿江生產(chǎn)岸線退讓搬遷。江陰提出了“生態(tài)進、生產(chǎn)退，治理進、污染退，高端進、低端退”的“三進三退”護長江戰(zhàn)略，綜合運用土地儲備、生態(tài)修復(fù)、濕地保護、舊城改造、綜合開發(fā)等措施，建成了“八公里沿江、十公里運河”的城市“生態(tài)T臺”，形成了濱江公園、城郊濕地、環(huán)城森林帶、沿河綠道等豐富多樣的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)，促進了生態(tài)環(huán)境的大幅改善和生態(tài)產(chǎn)品價值的增值外溢，走出了一條長江保護與綠色發(fā)展相得益彰、生態(tài)改善與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)展之路。
01
江陰市的具體做法
1.還江于民，推進濱江臨水岸線生態(tài)建設(shè)
江陰城依江而建，因江而興，但江陰主城區(qū)的長江沿岸被大量生產(chǎn)占用，中國最大的民營造船企業(yè)揚子江造船廠、江陰市龍頭企業(yè)振華重工、港口集團等分布其間，“千年古渡”黃田港早在北宋時期就是江陰與長江北岸之間的重要交通樞紐，江陰市民長期以來臨江卻不見江、濱江卻不親水。2018年底，江陰市按照長江大保護的要求，對主城區(qū)沿江區(qū)域?qū)嵤┝苏w搬遷，近6公里的生產(chǎn)性岸線全部退還為生態(tài)岸線，對臨江的原揚子江船廠、黃田港、韭菜港、煤棧堆場等開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)了750畝涵蓋科普示范、親水廣場、環(huán)城綠道、濱江濕地等功能的濱江公園體系，昔日塔吊林立的長江岸線變身為美麗的江陰“外灘”。
2.還濕于民，提升長江岸線水環(huán)境自凈能力
窯港口區(qū)域是江陰長江岸線中唯一保留的天然灘涂，涉及沿江岸線12公里，是江陰、無錫、常州三地城市飲用水的取水口。隨著沿江區(qū)域的無序開發(fā)，窯港口及周邊區(qū)域散布有98處小型畜禽養(yǎng)殖場、化工作坊和小型修船廠，嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)安全和飲水安全。2017年開始，江陰市按照“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的原則，劃定并規(guī)劃建設(shè)窯港口生態(tài)濕地保護區(qū)，沿江恢復(fù)了近7公里的天然蘆蕩和濕地灌叢岸線，提升了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等生態(tài)產(chǎn)品供給能力。關(guān)閉、整合家庭式畜禽養(yǎng)殖場并異地修建環(huán)保型規(guī)模化養(yǎng)殖基地，對周邊企業(yè)進行控源截污，擴展?jié)竦鼐彌_區(qū)，提高入江河道的水體水質(zhì)。新建了長江魚類產(chǎn)卵場、魚類棲息水道、增殖放流點野化基地和水生態(tài)修復(fù)浮島，推動長江漁業(yè)資源恢復(fù)。新建了長江生態(tài)緩沖林、營巢林、礫石灘、草本沼澤等，作為東北亞候鳥遷徙的中轉(zhuǎn)站和鄉(xiāng)土留鳥的棲息地，恢復(fù)和保護區(qū)域內(nèi)的生物多樣性。
3.還綠于民，不斷提高城區(qū)綠化覆蓋率
堅持“搶救性復(fù)綠”和“大規(guī)模增綠”兩手齊抓，編制并落實《長江（江陰段）沿岸造林綠化建設(shè)方案》，按照“斷帶補齊、窄帶加寬、次帶提升、殘帶改造”的原則，推進沿江地區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程。建設(shè)總面積83平方公里的環(huán)城森林公園，涵蓋觀山、秦望山等五座山體和周邊地區(qū)，與北部長江、中部運河共同構(gòu)成江陰城區(qū)的綠色生態(tài)屏障。結(jié)合礦山環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，對廢棄宕口、已破壞山體等進行生態(tài)復(fù)綠，僅在綺山應(yīng)急備用水源地就復(fù)綠山體170畝，完成成片造林3000畝，建成綺山森林公園；完成秦望山建材礦區(qū)、稷山滑坡地質(zhì)災(zāi)害等12個治理工程，累計復(fù)綠面積460余畝；對于連片種植空間有限的區(qū)域，做到深挖潛力、見縫插綠、宜栽盡栽，構(gòu)筑更多自然景觀、濱水綠帶。
4.還河于民，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)古城韻味
江陰錫澄運河緊鄰老城區(qū)西側(cè)，從宋代起就是溝通京杭大運河和長江的主要水上運輸線。隨著城市的發(fā)展和時代的變遷，運河原有的交通運輸、聯(lián)結(jié)水系等功能逐步弱化，但沿河的高強度開發(fā)等帶來的生態(tài)環(huán)境問題卻日益凸顯。按照“國際化濱江花園城市”的總體目標(biāo)，江陰市啟動了以“八公里沿江、十公里運河”為核心的生態(tài)保護與修復(fù)，于2016年在城區(qū)外新建了聯(lián)結(jié)長江和太湖兩大水系的運河，對老錫澄運河兩側(cè)的舊廠房、舊村莊等實施異地搬遷，建設(shè)了長約4700米的錫澄運河公園和應(yīng)天河公園，在為市民提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的同時，將東部的老城區(qū)與西部的老郊區(qū)連為一體，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)的古城韻味，還市民以碧波蕩漾、一步一景的古老運河。
5.多措并舉，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
綜合運用土地儲備、片區(qū)綜合開發(fā)等措施，在生態(tài)修復(fù)及周邊區(qū)域配置合理比例的商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地，促進生態(tài)產(chǎn)品的價值外溢，實現(xiàn)區(qū)域土地的經(jīng)濟增值。江陰市收購了沿江的原揚子江船廠、黃田港碼頭等土地650.39畝，拆遷房屋14.7萬平方米，大部分規(guī)劃為沿江濱江公園、公共設(shè)施、城市綠化等，同時儲備了部分住宅用地和商業(yè)用地，憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境，土地增值所帶來的收益能夠覆蓋土地儲備、房屋拆遷和生態(tài)治理等成本，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)成本內(nèi)部化。在生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)積極發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。依托綺山應(yīng)急水源地項目，修復(fù)并建成綺山郊野公園，規(guī)劃建設(shè)集旅游、養(yǎng)老、居住于一體的康養(yǎng)居住區(qū)；在周邊10公里范圍內(nèi)種植苗圃300萬平方米，引入社會資本建設(shè)玫瑰種植園，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。對重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)補償，促進公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。2019年，江陰市印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補償政策的意見》，將永久基本農(nóng)田納入生態(tài)補償范圍，并對水稻田、公益林地、重要濕地、集中式飲用水水源保護區(qū)等提高補償標(biāo)準(zhǔn)，重點用于生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境長效管理、社會公益事業(yè)和村級經(jīng)濟等，通過政府轉(zhuǎn)移支付等方式，促進優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價值實現(xiàn)。
02
江陰做法的主要成效
1.生態(tài)向好，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力
隨著長江大保護重點工作和區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)的深入推進，江陰市城區(qū)的綠化覆蓋率提高到43.19%，建成了1個省級濕地公園、3個濕地保護區(qū)和3個水源地保護區(qū)，全市濕地面積達(dá)到9886.7公頃，約占轄區(qū)總面積的10%；窯港口濕地保護區(qū)自然恢復(fù)了1400多畝天然蘆葦蕩和濕地灌叢，區(qū)域內(nèi)蘆葦、菖蒲等植物生長茂盛，白鷺、鸕鶿等野生動物活動頻繁，已成為長江魚類、遷棲鳥類的重要棲息地和產(chǎn)卵場，形成了獨特的“千畝蘆蕩、一江碧水”的長江自然濕地景觀。2019年，江陰市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比提升為72.9%，全年重污染天數(shù)首次“清零”，PM2.5平均濃度同比下降了13.6%，比“十二五”末期降低了37.4個百分點，改善幅度居江蘇省前列；全市9個國省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，優(yōu)于地表Ⅲ類的水質(zhì)比例達(dá)到77.8%，同比上升11.1個百分點；建成了日供水能力40萬立方米的綺山應(yīng)急備用水源地，為城市飲水安全和水生態(tài)產(chǎn)品的供給提供了雙重保險。
2.景觀向美，持續(xù)提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性
江陰市已主動將沿江的生產(chǎn)性岸線，從江蘇省政府要求的23.4公里壓縮為17.46公里，退出的生產(chǎn)性岸線全部用于生態(tài)修復(fù)，已建成的濱江公園體系由船廠公園、鰣魚港公園、韭菜港公園、黃田港公園等串聯(lián)而成，連同原有的芙蓉湖公園、要塞森林公園、鵝鼻嘴公園、望江公園等，從東到西形成了沿長江岸線的八個開放式公園。已建成的30公里江陰環(huán)城綠道一期工程，串連城區(qū)公園、長江岸線和運河，將山、水、林、江、河等連為一體，形成一條環(huán)繞江陰城區(qū)的“翡翠項鏈”，極大地提升了江陰城區(qū)的山水品質(zhì)。
3.機制向穩(wěn)，持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力
江陰市建立了比較完善的生態(tài)補償體系，對永久基本農(nóng)田、水稻田、蔬菜地、公益林地、經(jīng)濟林地分別按照每年每畝100元、450元、100元、200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助；對重要濕地，分縣級、市級、省級及以上三類，按每年每個80萬元、100萬元、150萬元三個檔次進行補助；對縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的村（社區(qū)），綜合考慮土地面積及常住人口等因素，按照每年每村（社區(qū)）100萬元、150萬元、200萬元三個檔次進行補助，促進公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。以“高端產(chǎn)業(yè)進、低端產(chǎn)業(yè)退”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅提升產(chǎn)業(yè)用地畝均效益，帶動生態(tài)修復(fù)區(qū)域的土地增值和生態(tài)產(chǎn)品價值外溢。主動融入上海、南京等周邊城市生活圈，積極發(fā)展以長三角腹地為服務(wù)對象，以生態(tài)旅游、平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟為龍頭的“生態(tài)+旅游”和“生態(tài)+文化”等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，充分實現(xiàn)“好山好水好風(fēng)光”的內(nèi)在價值。
“進”“退”之間，江陰的長江生態(tài)保護實現(xiàn)華麗蝶變。2021年，江陰PM2.5年均濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為79.2%，首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例首次達(dá)到100%，大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善幅度高于江蘇省平均水平。
供稿：王莉萍
審核：蔡 峻