小城鎮(zhèn)居于城之尾、鄉(xiāng)之首，一頭連接著城市、一頭連接著農(nóng)村，是城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的重要紐帶和戰(zhàn)略節(jié)點。在山水塑形,綠韻為裳的美麗浙江建設(shè)中，從小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治到美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)正經(jīng)歷著一場深刻的延續(xù)、革新與嬗變，新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)更是成為浙江繼美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后的又一張“金名片”。
1.浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)實踐簡述
浙江省小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐十分豐富，先后開展過中心鎮(zhèn)培育、小城市試點等建設(shè)，為小城鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)助力賦能。2016年，浙江省拉開了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的帷幕，僅歷時兩年多，實現(xiàn)了1191個小城鎮(zhèn)的華麗蝶變，小城鎮(zhèn)一改昔日“既不如村、更不如城”的舊貌，一展新顏，浙江省也成為全國首個對小城鎮(zhèn)領(lǐng)域?qū)嵤┤鎻氐渍蔚氖》荨?019年7月，浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動任務(wù)提前半年全面完成，為新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)打下了夯實的基礎(chǔ)。
為順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，加快實現(xiàn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，2019年8月，浙江省委、省政府進(jìn)一步部署動員新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，提出以全省所有建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、獨立于城區(qū)的街道及若干規(guī)模特大村為主要對象，以建成區(qū)為重點，兼顧轄區(qū)全域，統(tǒng)籌推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動發(fā)展、一二三產(chǎn)深度融合、政府社會群眾三方共建共治共享，打造“功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美”的美麗城鎮(zhèn)。
為此，浙江省先后出臺了《關(guān)于高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》、《浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)指南（試行）》、《浙江省美麗城鎮(zhèn)生活圈配置導(dǎo)則（試行）》、《浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)評價辦法》、《浙江省美麗城鎮(zhèn)綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則》、《浙江省美麗城鎮(zhèn)集群化建設(shè)評價辦法》等系列政策文件與技術(shù)規(guī)范，為推進(jìn)新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)制定了“任務(wù)書”、“作戰(zhàn)圖”和“時間表”，明確指出了美麗城鎮(zhèn)“五個美”“十個一”“三個圈”的基本創(chuàng)建要求。值得一提的是，浙江省美麗城鎮(zhèn)十分注重分類建設(shè)引導(dǎo)，依據(jù)城鎮(zhèn)在區(qū)域中地位、作用以及自身資源稟賦特征予以分類創(chuàng)建，區(qū)分都市節(jié)點型、縣域副中心型、特色型、一般型四類城鎮(zhèn)，其中特色型又可細(xì)分為文旅特色型、商貿(mào)特色型、工業(yè)特色型與農(nóng)業(yè)特色型，以此實現(xiàn)城鎮(zhèn)特色化分類發(fā)展。
近日，浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報了美麗城鎮(zhèn)建設(shè)2022年度評價結(jié)果，杭州市雙浦鎮(zhèn)在內(nèi)的143個城鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級樣板，杭州市進(jìn)化鎮(zhèn)等279個城鎮(zhèn)為建設(shè)基本達(dá)標(biāo)城鎮(zhèn)，杭州市千島湖等在內(nèi)的17個城鎮(zhèn)創(chuàng)成山區(qū)縣縣城城鎮(zhèn)省級樣板，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)首輪三年目標(biāo)超額完成。
根據(jù)省美麗城鎮(zhèn)辦信息發(fā)布，三年來，全省1010個城鎮(zhèn)共實施3.5萬余個建設(shè)項目，拉動有效投資9000余億元，創(chuàng)成美麗城鎮(zhèn)省級樣板363個，全省小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌、基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力等大幅提升，成功探索了城、鎮(zhèn)、村聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)化新模式，已成為全域共富共美、協(xié)同長治長效的優(yōu)質(zhì)樣板，浙江美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，獲得了住建部門的高度肯定。與此同時，浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)也從“單槍匹馬”向“集群發(fā)展”邁進(jìn)，美麗城鎮(zhèn)集群建設(shè)模式的全新探索再一次在浙江大地生根發(fā)芽。
2.浙江省美麗城鎮(zhèn)案例
——杭州市徑山鎮(zhèn)
徑山鎮(zhèn)位于杭州市余杭區(qū)西部，地處大徑山國家鄉(xiāng)村公園核心區(qū)域，是省級中心鎮(zhèn)。徑山曾先后獲得國家級生態(tài)鎮(zhèn)、國家4A級旅游景區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級文化強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、5A級景區(qū)鎮(zhèn)等榮譽(yù)。徑山文化源遠(yuǎn)流長，坐擁小古城遺址、徑山寺等重要文旅資源，曾被授予“中國徑山禪茶文化園”、“中日韓禪茶文化中心”、“中華抹茶之源”等稱號。
近年來，徑山鎮(zhèn)圍繞文旅特色型美麗城鎮(zhèn)省級樣板創(chuàng)建目標(biāo)，以“小城鎮(zhèn)建設(shè)大景區(qū)，小山水做出大文章”為建設(shè)思路，構(gòu)建“一核兩帶五板塊”空間布局體系，著力打造現(xiàn)代文旅融合、鎮(zhèn)村共融的美好徑山?！稄缴芥?zhèn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建行動方案》在系統(tǒng)梳理徑山鎮(zhèn)優(yōu)勢與不足的基礎(chǔ)上，對照美麗城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了五美17個工程統(tǒng)籌，以重點工程建設(shè)推動美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建。
徑山堅持“五美與共”推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，成功創(chuàng)成2022年度美麗城鎮(zhèn)建設(shè)省級樣板、文旅特色型美麗城鎮(zhèn)樣板。并在此過程中，形成了一系列創(chuàng)新性亮點措施：
創(chuàng)新建立“四議六步”工作法——推出“四議六步”協(xié)商工作法，依托“線上+線下”“定期+不定期”“3+X”等協(xié)商模式，實現(xiàn)村事全主體參與、全領(lǐng)域覆蓋、全過程規(guī)范的充分協(xié)商，形成全過程人民民主在基層實踐的生動探索。
深入推進(jìn)“3×N”共富行動——建立徑山、小古城、前溪3個未來鄉(xiāng)村抱團(tuán)發(fā)展集群，以“核心區(qū)+輻射帶動區(qū)”模式帶動集群發(fā)展，配套成立“共富發(fā)展基金會”、發(fā)布“共同富裕25條”，建立“村·村抱團(tuán)”“村·企攜手”“村·民協(xié)同”的抱團(tuán)發(fā)展模式。
并聯(lián)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升——以“一庫四措（一個項目庫、產(chǎn)業(yè)舉措、建設(shè)舉措、管控舉措）”為主抓手，通過規(guī)劃一起編、項目一起建、風(fēng)貌一起管、生態(tài)一起護(hù)、產(chǎn)業(yè)一起抓，并聯(lián)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治，協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，“禪茶問徑?山水尋鸕”意象，“禪徑尋鸕?徑鸕”縣域風(fēng)貌區(qū)獲評全省首批城鄉(xiāng)風(fēng)貌縣域樣板區(qū)。
構(gòu)建“一核三星”格局——以徑山鎮(zhèn)為核心，以黃湖鎮(zhèn)、鸕鳥鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)為支撐，通過藍(lán)圖共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共建、服務(wù)共享、社會共治，謀劃推進(jìn)大徑山片區(qū)美麗城鎮(zhèn)集群化建設(shè)?，F(xiàn)已落實大徑山旅游集散中心、徑山鎮(zhèn)綜合性文體大樓建設(shè)，旅游專線開通，全域旅游統(tǒng)一管理運營公司引進(jìn)等舉措，大徑山片區(qū)美麗城鎮(zhèn)集群入選2022年美麗城鎮(zhèn)集群化典型案例培育名單。
建設(shè)低（零）碳美麗家園——通過徑山茶低碳種植、生產(chǎn)、經(jīng)營建設(shè)示范，打造低能耗、低污染、低排放、高碳匯的“三低一高”有機(jī)茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)徑山茶產(chǎn)業(yè)迭代升級。
打造黃金綠道“幸福路”——以綠道為紐帶，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向鄉(xiāng)村傳播。徑山綠道有利于盤活周邊資源，帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對實現(xiàn)徑山生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化起到了關(guān)鍵作用，既是綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化通道，又是文旅融合的產(chǎn)業(yè)廊道，是和諧文明的健康步道，還是邁向共富的發(fā)展之道，構(gòu)建起了村級經(jīng)濟(jì)的“綠道經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”。
3.小結(jié)
建設(shè)新時代美麗城鎮(zhèn)，是浙江省推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)作出的重大部署，也是踐行初心使命、實現(xiàn)人民對美好生活向往的實際行動。這三年，浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)堅持因地制宜，突出分類指導(dǎo)、一鎮(zhèn)一策、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)推動城鎮(zhèn)建設(shè)分類施策；堅持五美并進(jìn)，用“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)環(huán)境之變、用“生活圈”圈出生活之變、用“產(chǎn)城融合”塑造產(chǎn)業(yè)之變、用“以文化人”展現(xiàn)人文之變、以“整體智治”推進(jìn)治理之變，形成美美與共發(fā)展局面；堅持社會協(xié)同，通過吸引社會資本加大投入、發(fā)動群眾共謀共建、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)，凝聚共富共美大合力。此外，浙江典型經(jīng)驗也在持續(xù)對外輸出。
當(dāng)下，“整體大美、浙江氣質(zhì)”新格局加快構(gòu)建，全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)首輪三年行動迎來完美收官之時，也正是新一輪現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)全面開啟之時，一起看“浙”里，城鎮(zhèn)如何更美麗！
【參考文獻(xiàn)】
《攜手奮進(jìn)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)新征程》.浙江建設(shè)
《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》
《喜訊！徑山鎮(zhèn)上榜2022年度美麗城鎮(zhèn)建設(shè)省級樣板鎮(zhèn)》.天下徑山
《徑山鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建行動方案》
《余杭徑山：一路美景串起“共富圖” 旖旎綠道通向“幸福路”》.浙江日報
審核：毛燕武