2021年6月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，賦予浙江重要示范改革任務(wù)，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。浙江創(chuàng)新性開(kāi)展探索村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式，大大促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶(hù)收入“雙增”，開(kāi)創(chuàng)了共同富裕的新路徑。
01
村企抱團(tuán)發(fā)展模式
“村企聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式主要是指企業(yè)結(jié)對(duì)地理區(qū)位不佳、自然稟賦較差、收入來(lái)源單一的行政村，用企業(yè)在技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)以及資本上的優(yōu)勢(shì)，來(lái)幫扶薄弱村規(guī)劃發(fā)展模式，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，2018年4月浙江省啟動(dòng)了“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，幫助薄弱村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面企業(yè)對(duì)薄弱村的生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及文化等資源開(kāi)發(fā)利用以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑養(yǎng)老等融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面企業(yè)采取經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)輸送、合同訂購(gòu)采購(gòu)等全方位扶持，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)企業(yè)也可以在幫扶過(guò)程中尋找商機(jī)和發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化自身布局，拓展發(fā)展空間。
案例 浙江富陽(yáng)
由4家礦山企業(yè)聯(lián)合出資成立杭州富春黃金畈生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，通過(guò)與新桐鄉(xiāng)各村簽訂“村企共建協(xié)議”,以“黨組織＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”模式，從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)零散、閑置土地進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包。同時(shí)，制定補(bǔ)貼土地價(jià)差、聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)等措施，創(chuàng)建“納米硒牌”大米，全程開(kāi)展水稻種植服務(wù)。目前，黃金畈流轉(zhuǎn)土地已超5000畝，相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)收益增加100余萬(wàn)元。
新桐鄉(xiāng)新桐村還與杭州杭鋼三江礦業(yè)有限公司簽訂村企合作協(xié)議，在組織共建、資源共享、人才共育、幫扶共助和發(fā)展共贏五個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。礦企投資100多萬(wàn)元為村莊打造“協(xié)商議事長(zhǎng)廊”“飲水思源井”等節(jié)點(diǎn)，形成一條獨(dú)具特色的精品黨建路線。
02
村村抱團(tuán)發(fā)展模式
村村抱團(tuán)發(fā)展模式，主要針對(duì)相同區(qū)域內(nèi)行政村之間由于基礎(chǔ)條件差距產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡情況，通過(guò)村村聯(lián)合的方式打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素流通渠道實(shí)現(xiàn)共享共贏，如在資源、資金、信息以及人才方面相互扶持。一種形式是強(qiáng)村帶弱村抱團(tuán)發(fā)展。弱村可以單獨(dú)加入強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)中，或者可以幾個(gè)弱村聯(lián)合起來(lái)，組成聯(lián)合體共同出資參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)獲取保底分紅，保障村集體經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定的收入。另一種形式是“村+村+企業(yè)”多方抱團(tuán)發(fā)展。企業(yè)將多村資源進(jìn)行整合，各村按協(xié)商的比例入股項(xiàng)目，企業(yè)依靠自身優(yōu)勢(shì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，這樣就可以有效地解決薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等長(zhǎng)效發(fā)展難題。
案例 浙江浦江
浦江杭坪鎮(zhèn)烏漿村因芍藥花種植需擴(kuò)大規(guī)模，但可利用的土地不多，與登豐村（土地資源閑置）、薛家村（旅游發(fā)展需要“錦上添花”）共同組建了東部花海樂(lè)園聯(lián)盟。因此，整合各村資源，通過(guò)資金、技術(shù)、土地等入股，抱團(tuán)發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。目前，全縣組團(tuán)發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑旅游、文化創(chuàng)意等15種類(lèi)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一些低效閑置用房、山林等集體資產(chǎn)被激活，大量農(nóng)戶(hù)在家門(mén)口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
截至2022年6月底，全縣227個(gè)村聯(lián)手組建了50個(gè)產(chǎn)業(yè)振興黨建聯(lián)盟，打造了1270余個(gè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體經(jīng)營(yíng)性收入累計(jì)達(dá)到7785萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)102.7%。
03
飛地抱團(tuán)發(fā)展模式
作為山海協(xié)作升級(jí)版的“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式主要是通過(guò)推動(dòng)跨市、縣、鄉(xiāng)、村“飛地”抱團(tuán)發(fā)展，帶領(lǐng)薄弱村闖出一條融合發(fā)展、持續(xù)增收的新路子。突破地域限制，科學(xué)合理地將政府扶持資金、村集體自籌資金以及村里建設(shè)用地等資源集中配置到發(fā)展條件優(yōu)越的“飛地”，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并可持續(xù)的項(xiàng)目，由政府或者開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素互補(bǔ)、發(fā)展成果共享。具體來(lái)說(shuō)，在這種合作模式中，薄弱村及地區(qū)主要提供土地、礦產(chǎn)物資以及勞動(dòng)力等資源，還可以進(jìn)行資金投資，而發(fā)達(dá)地區(qū)主要負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、管理以及智力支持等。這種發(fā)展模式不僅可解決發(fā)達(dá)地區(qū)土地指標(biāo)緊張的問(wèn)題，而且可以為薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。另外，除項(xiàng)目“飛地”之外，還可以為人才交流、干部掛職以及技能培訓(xùn)等提供全方位的支持，實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的“抱團(tuán)”發(fā)展。
案例 浙江青田
作為飛入地的麗水青田縣擁有資金、土地等優(yōu)勢(shì)資源，而飛出地的嘉興平湖市受到土地指標(biāo)的約束，項(xiàng)目難以發(fā)展。于是兩地一拍即合，建立了浙江省首個(gè)跨縣域“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目——平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)平湖“保障落地、保障招商、保障收益”，青田“供土地指標(biāo)、供錢(qián)投資、供人管理”的“三保三供”合作模式。截至2020年，青田縣已實(shí)現(xiàn)村年均增收7.4萬(wàn)元。
04
單位包村發(fā)展模式
“單位包村”幫扶發(fā)展模式采取單位部門(mén)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶方式，主要針對(duì)的是遠(yuǎn)離中心城市且無(wú)太多自然資源，村集體資產(chǎn)少且運(yùn)營(yíng)不善、利用率較低的村。這些村企業(yè)數(shù)量有限，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，缺乏與市場(chǎng)有效銜接。浙江省針對(duì)這些薄弱村的短板，采取了單位部門(mén)與薄弱村結(jié)對(duì)幫扶的模式，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的薄弱村有序發(fā)展，并通過(guò)督查小組及時(shí)有效的定期督查，保障幫扶的質(zhì)量。建立干部聯(lián)戶(hù)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)等機(jī)制，使部門(mén)與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展緊密結(jié)合。近年來(lái)，先后確定“26+3縣”的2856個(gè)村為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，安排省級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣等進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，向部分省級(jí)重點(diǎn)幫扶村派駐駐村工作組和農(nóng)村工作指導(dǎo)員（村第一書(shū)記）。
案例 浙江海寧
海寧堅(jiān)持三級(jí)黨委書(shū)記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；建立星級(jí)共同富裕村創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)為成員單位；31名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鎮(zhèn)包村，形成了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村、干部包片”的工作機(jī)制。海寧按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、放大資本、分類(lèi)管理、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，支持各村充分挖掘自身潛力，用足用活資產(chǎn)資源，盤(pán)活存量、做大體量、開(kāi)發(fā)增量。2021年海寧市在全省率先提出開(kāi)展以“強(qiáng)富美”為目標(biāo)的“星級(jí)共同富裕村”創(chuàng)建，截至目前已有興城村、閘口村等100個(gè)一、三、五級(jí)星級(jí)美麗鄉(xiāng)村成功創(chuàng)建“星級(jí)共同富裕村”。145個(gè)村經(jīng)常性收入超過(guò)120萬(wàn)元。永福村、博儒橋村等17個(gè)村年收入超過(guò)1000萬(wàn)元。海寧鄉(xiāng)村正以蝶變綻新顏，一幅“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的共同富?！熬庐?huà)卷”展現(xiàn)在潮鄉(xiāng)大地。
審核：李飛孟