2022年12月，國務院正式發(fā)文，同意在杭州市等六城市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。至此，全國服務業(yè)擴大開放格局從“1（北京）+4（天津、上海、海南、重慶）”跨越到涵蓋京津冀、長三角、珠三角、東北和中西部地區(qū)的主要省市，形成了“1+10”發(fā)展格局。杭州為何能列入服務業(yè)擴大開放綜合試點城市？
1、杭州有龐大的人口基礎
作為一個常住人口超過1200萬人、實時服務人口超過1800萬人的特大城市和浙江省會城市，杭州具有發(fā)展服務業(yè)的天然優(yōu)勢。2021年末，杭州全市常住人口1220.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口1020.3萬人。
2、杭州核心產(chǎn)業(yè)是三產(chǎn)
從2005年開始，杭州服務經(jīng)濟以年均12%的增速加速崛起。到了2009年，杭州市的第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過50%，實現(xiàn)了“三、二、一”的標志性轉變。就在2016年，杭州成為全國第4個GDP過萬億元且第三產(chǎn)業(yè)占比超60%的大中城市。到了2019年，杭州第三產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元，超越蘇州，在長三角地區(qū)僅次于上海。
近年來，杭州把加快服務業(yè)轉型升級作為培育經(jīng)濟增長新動能、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，服務業(yè)能級和質效不斷提升。2021年末，杭州第三產(chǎn)業(yè)增加值12287億元，同比增長8.7%，兩年平均增長6.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的67.9%，形成了以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，杭州規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入17203億元，增長18.9%，服務經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的近七成，全市市場主體近九成從事服務行業(yè)，從業(yè)人員超六成，創(chuàng)造稅收收入超七成。
3、杭州持續(xù)推動服務業(yè)高質量發(fā)展
受新冠疫情、行業(yè)調控等因素疊加影響，2022年以來服務經(jīng)濟持續(xù)承壓。面對特殊環(huán)境重大考驗，杭州堅定信心、迎難而上、主動作為，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，先后謀劃推出“5+4”穩(wěn)進提質、“杭十條”助企減負等多批政策措施，并于2022年4月底全省首發(fā)出臺服務業(yè)紓困40條，截至目前累計惠及企業(yè)19.6萬戶，兌付補助資金72億元，減免稅費198億元，成為全市服務業(yè)恢復發(fā)展、渡過難關的 “及時雨”。
為進一步做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，杭州再次吹響服務業(yè)高質量發(fā)展的沖鋒號。在2022年6月，杭州召開全市現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展大會，發(fā)布杭州的現(xiàn)代服務業(yè)“1+N”政策體系。“1”是《推進杭州現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，“N”是聚焦現(xiàn)代服務業(yè)重點領域配套的若干個政策。
《實施意見》提出，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、向高品質和多樣化升級，顯著提升服務業(yè)發(fā)展能級和質效，打造新時期“杭州服務”金名片，使現(xiàn)代服務業(yè)成為杭州建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市和共同富裕示范區(qū)城市范例的制勝關鍵。
（1）明確重點產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展數(shù)字服務、科技服務、金融服務、文化服務、旅游休閑、商務服務、健康服務、物流服務等八大重點產(chǎn)業(yè)，奮力打造國際消費中心城市。
（2）推進重點任務
堅持服務創(chuàng)新引領、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面深化數(shù)字賦能、打造品質服務標桿、促進消費提質擴容、深化建設服務標準、持續(xù)擴大對外開放、提升綠色發(fā)展水平八項重點任務。
（3）夯實支持保障
從財稅、經(jīng)融、空間保障、激活市場、營商環(huán)境五個方面提供政策支持、從政府組織、人才、數(shù)字化三個方面提供保障措施，根本上解決了服務業(yè)高質量發(fā)展的“錢、地、人、章”四有問題。
在《實施意見》基礎上，配套出臺一批專項政策。在數(shù)字服務領域，出臺了新零售發(fā)展五年行動計劃和新電商高質量發(fā)展的若干意見，正在制定支持平臺經(jīng)濟發(fā)展政策意見和促進智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，推動數(shù)字經(jīng)濟迭代升級；在科技服務領域，出臺了科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技成果轉化資金三個管理辦法，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；在商務服務領域，出臺了會展業(yè)、人力資源服務業(yè)、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等政策，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強；在金融服務領域，出臺了2021-2025年“鳳凰行動”計劃和融資擔保行業(yè)政策，積極構建現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系；在文化服務領域，出臺了文化創(chuàng)意專項資金管理辦法，正在制定動漫游戲和電競產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施意見，厚植杭州文化魅力；在旅游休閑領域，出臺了文旅融合發(fā)展專項資金管理辦法；在健康服務領域，出臺了家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動的實施意見。在物流服務領域，出臺了促進快遞產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干意見。
【參考資料】
1.《國務院關于同意在沈陽等6個城市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點的批復》
2.《2021年杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》
3.《推進杭州現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》
4.《杭州發(fā)布現(xiàn)代服務業(yè)“1+N”政策體系》.杭州日報
審核：施劍