2022年11月19日，國家“萬人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才、浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院院長、碳中和研究院院長沈滿洪受邀出席首屆“中國低碳城市發(fā)展論壇”，并以《積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和》為題作主旨報(bào)告。本文根據(jù)現(xiàn)場演講整理，未經(jīng)本人審閱，僅供研究者參考。
一、堅(jiān)定不移履行碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾
習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話指出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?/p>
一段時(shí)期以來出現(xiàn)了三種爭鳴：推進(jìn)還是不推進(jìn)？積極推進(jìn)還是消極推進(jìn)？穩(wěn)妥推進(jìn)還是冒失推進(jìn)？
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中旗幟鮮明地提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的命題，并成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。明確給出了三種爭鳴的答案。應(yīng)對(duì)氣候變化是中國的主動(dòng)選擇而不是被動(dòng)選擇；應(yīng)對(duì)氣候變化是發(fā)達(dá)國家的事情也是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的事情：中國將嚴(yán)肅履行“力爭于2030年前碳達(dá)峰于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾；中國在應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)中將充分體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)并將積極參與和引領(lǐng)國際氣候治理。
二、準(zhǔn)確理解：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
積極推進(jìn)而不是消極應(yīng)付碳達(dá)峰碳中和
“積極”與“消極”相對(duì)應(yīng)。“積極推進(jìn)”是對(duì)“消極推進(jìn)”的糾偏。中央提出“雙碳目標(biāo)”以來，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門呈現(xiàn)出截然不同的“積極”和“消極”兩種戀度?！胺e極”就是要按照“雙碳目標(biāo)”，積極謀劃時(shí)間表和路線圖、積極創(chuàng)造必需的相關(guān)條件、積極推動(dòng)低碳科技創(chuàng)新、積極推進(jìn)低碳制度設(shè)計(jì)、積極采取實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的舉措?！跋麡O”就是做表面文章，“雷聲大，雨點(diǎn)小”，甚至試圖利用最后的機(jī)會(huì)抓緊實(shí)現(xiàn)碳排放“攀高峰”?！胺e極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”就是對(duì)“消極者”敲響了警鐘。
穩(wěn)妥推進(jìn)而不是冒失推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
“穩(wěn)妥”與“冒進(jìn)”相對(duì)應(yīng)?！胺€(wěn)妥推進(jìn)”是針對(duì)“冒失推進(jìn)”的糾偏。中央提出“雙碳目標(biāo)”以來，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門也呈現(xiàn)出截然不同的“穩(wěn)妥”和“冒失”兩種態(tài)度?！胺€(wěn)妥”就是要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙碳目標(biāo)”，就是要堅(jiān)持“先立后破”而不是“先破后立”，就是要顧及經(jīng)濟(jì)基本面特別是民生保障?！懊笆А本褪遣活櫧?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不顧現(xiàn)實(shí)條件、不顧民生保障，例如在天然氣沒有準(zhǔn)備充足的情況下就實(shí)施“煤改氣”，導(dǎo)致工作的被動(dòng)?！胺€(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”就是對(duì)“冒失鬼”敲響了警鐘。
三、統(tǒng)籌兼顧：穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法是中央確定的重要原則。統(tǒng)籌兼顧是系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法的具體運(yùn)用。穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和就要統(tǒng)籌兼顧。
統(tǒng)籌兼顧碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不是只要應(yīng)對(duì)氣候變化、不要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不是放棄現(xiàn)代化目標(biāo)，而是既要應(yīng)對(duì)氣候變化，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一方面，努力追求在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)給定下的經(jīng)濟(jì)成本最小化。無論是一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域，還是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)，不在萬不得已的情況下，都要成本－收益核算，這就是優(yōu)化決策。必須以最小成本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
另一方面，努力追求在發(fā)展目標(biāo)給定情況下的碳排放最小化。現(xiàn)代化目標(biāo)給定的情況下完全有可能實(shí)現(xiàn)碳排放最小化。只要真正實(shí)現(xiàn)從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，就有可能做到碳排放的最小化。如果沿襲“高投入、高消耗、高排放、高增長”的粗放式增長模式，只會(huì)是碳排放最大化。
統(tǒng)籌兼顧碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和目標(biāo)
碳達(dá)峰峰值可以很高，也可以很低，在時(shí)間表確定的情況下，峰值越低，面前的難度越大，將來的難度越小，峰值越高，面前的難度越小，但將來的難度就越大。在我國碳排放峰值確定的情況下，達(dá)峰時(shí)間越早，我們面前的壓力越大，將來的壓力就越??；達(dá)峰時(shí)間越遲，面前的壓力小，將來的壓力大。所以在峰值和時(shí)間的權(quán)衡上面要做大量的測算，而且要把測算的結(jié)果轉(zhuǎn)變成配額，盡快分配到各個(gè)地區(qū)。
統(tǒng)籌兼顧碳減排與增碳匯
碳中和是人為碳減排量與人為增碳匯量相等時(shí)的狀態(tài)。碳排放量趨于零，即使沒有碳匯增量，是碳中和；碳排放量減小到一定程度，被新增碳匯所吸收，也是碳中和。碳中和必然是碳減排和增碳匯相向而行的過程。
一方面，也是主要的方面是碳減排。一是通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源效率提升實(shí)現(xiàn)碳減排；二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)碳減排；三是通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化從高碳消費(fèi)轉(zhuǎn)向低碳消費(fèi)實(shí)現(xiàn)碳減排。
另一方面，就是增碳匯。一是通過森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)增匯；二是通過碳捕捉、碳封存、碳填埋、碳利用等工程技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)工程系統(tǒng)增匯。
近期重點(diǎn)靠的是生態(tài)系統(tǒng)的碳匯，如果減排成本低就選擇減排，如果邊際增匯的成本低就選擇增匯，兩者之間的權(quán)衡取決于邊際成本大小，邊際相等的時(shí)候就是臨界點(diǎn)。
統(tǒng)籌兼顧改善能源結(jié)構(gòu)與提升能源效率
當(dāng)前部分人認(rèn)為由于碳排放80%多來自能源領(lǐng)域，能源領(lǐng)域有80%多是化石能源，改變能源結(jié)構(gòu)是所有能源轉(zhuǎn)型的所有問題，然而事實(shí)并非如此。能源的問題確實(shí)是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)的革命是至關(guān)重要的，想方設(shè)法做大新能源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在全國新能源占比25%左右，江蘇省已經(jīng)達(dá)到50%。但是提升能源效率也非常重要，我國能源效率是美國的三分之一左右，如果能效達(dá)到它的水平，意味著用能不增加，GDP可以增加3倍。
統(tǒng)籌兼顧生態(tài)碳匯與工程碳匯
無論是生態(tài)碳匯還是工程碳匯，實(shí)現(xiàn)碳中和的功能是一樣的。所不同的是，增碳匯的成本是不同的。如果生態(tài)系統(tǒng)增匯的成本低于工程方法增匯，那就優(yōu)先發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)增匯產(chǎn)業(yè)；反之，則優(yōu)先發(fā)展工程方法增匯事業(yè)。片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)碳匯是不妥的，片面強(qiáng)調(diào)工程方法碳匯也是不妥的。正確的態(tài)度是統(tǒng)籌兼顧生態(tài)碳匯與工程碳匯，選擇平均增匯成本相對(duì)低廉的碳匯增匯技術(shù)。
從現(xiàn)有碳匯技術(shù)狀況看，生態(tài)系統(tǒng)增匯成本相對(duì)更低，要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)增匯技術(shù)和增匯產(chǎn)業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，工程方法增匯具有無限潛力，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步具有無限的潛力，要大力發(fā)展工程方法增匯產(chǎn)業(yè)。
四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
積極主要體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因?yàn)橹袊浆F(xiàn)代化跟西方國家很不一樣，西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中先是工業(yè)化，先污染后治理，治理過程相當(dāng)于是綠色化，它的碳達(dá)峰是自然達(dá)峰。中國的自然達(dá)峰2030年是做不到的，我們要人為控制，意味著需要付出更大的代價(jià)。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國的發(fā)展階段決定了工業(yè)化、綠色化、低碳化的“三化并舉”。具體地說：傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化、淺綠色發(fā)展轉(zhuǎn)向深綠色發(fā)展、高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。
這種情況下只能依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根本法則：主要是低碳科技創(chuàng)新和低碳制度創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新可以做到從低碳不經(jīng)濟(jì)變成低碳經(jīng)濟(jì)，從低碳不節(jié)約變成低碳節(jié)約，從低碳不環(huán)保，變成低碳環(huán)保等；通過制度創(chuàng)新可以遏制高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激勵(lì)低碳不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)碳達(dá)峰碳中和”才是真正意義上的“積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。
供稿：汪聰聰
審核：蔡 峻