為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報告關(guān)于打造宜居韌性智慧城市的戰(zhàn)略部署，傳承錢學(xué)森先生倡導(dǎo)的“關(guān)于建立城市學(xué)學(xué)科”及以系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)工程思想指引城市研究和城市規(guī)劃建設(shè)實踐的理念，2022年12月9日，杭州城研中心（省城市治理研究中心）、杭州城市學(xué)研究會聯(lián)合杭州錢镠研究會共同舉辦第十一屆錢學(xué)森城市學(xué)思想研討會。浙江省城市治理研究中心首席專家，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林教授在線作了題為《科創(chuàng)湖區(qū)：城市與山水共生的新樣本》的主題分享，現(xiàn)將其錄音稿進行整理，已經(jīng)本人審閱，僅供研究者參考。
1997年7月31日，錢學(xué)森先生首次提出“山水城市”理念，這是“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的先河。1994年1月29日，吳良鏞先生提出：“無錫山水條件優(yōu)越，旅游資源豐富，要搞山水城市”，開了生態(tài)城市、人文城市、園林城市、公園城市的先河。江南城市自古以來多傍山依水而建，很多城市都有自己的母親河。改革開放以來，江南城市的天生麗質(zhì)被充分意識到，并不斷加強保護傳承利用，如蘇州之于“四角山水”、無錫之于太湖與運河、杭州之于西湖與錢塘江、上海之于蘇州河與黃浦江等。以引領(lǐng)生態(tài)與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動旅游與文化傳承緊密結(jié)合、加強人才與城市良性互動為主要特點的科創(chuàng)湖區(qū)，不僅豐富了山水城市的內(nèi)涵，也是山水城市發(fā)展的新樣本。
一
區(qū)域和城市規(guī)劃的新發(fā)展新趨勢
自2016年《國家十三五規(guī)劃綱要》提出規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)以來，灣區(qū)成為我國區(qū)域和城市空間規(guī)劃體系（鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市、大都市（強調(diào)中心和國際化功能）、大都市區(qū)（包含郊縣）、都市圈、城市群、灣區(qū)和經(jīng)濟帶）之一。以瀕水地理環(huán)境為重要特征的各類灣區(qū)、湖區(qū)策劃、規(guī)劃與建設(shè)成為區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展的新趨勢，目前已形成三個主要層級：一是參照國家戰(zhàn)略——粵港澳大灣區(qū)提出、以瀕臨我國海洋為基本特征的杭州灣大灣區(qū)、渤海灣大灣區(qū)、北部灣大灣區(qū)等，其中進展速度和程度不盡相同。二是具有跨區(qū)域性質(zhì)、以瀕臨大湖為主要特征的有關(guān)湖區(qū)策劃、規(guī)劃和布局。如2020年江蘇十四五規(guī)劃明確提出，要強化科技創(chuàng)新策源功能，建設(shè)世界級生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū)。三是以城市或城區(qū)為主要載體的湖區(qū)。如上海金山的“上海灣區(qū)”，如蘇州吳中、吳江之間的蘇州灣；如無錫太湖灣區(qū)；如常州西太湖“兩湖生態(tài)創(chuàng)新區(qū)” 等。以上三個層級都與創(chuàng)新、生態(tài)、科技、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文旅、宜居等新型城市功能相關(guān)，本質(zhì)上是城市與水共生的新探索。
世界級科創(chuàng)湖區(qū)是我國在城市實踐中提出的新戰(zhàn)略概念和新發(fā)展思路，也是對錢學(xué)森先生首次提出、吳良鏞先生率先實踐的“山水城市”的新時代新探索。其背景主要有三方面：一是與國家新型城鎮(zhèn)化確立的創(chuàng)新城市目標(biāo)密切相關(guān)，是創(chuàng)新發(fā)展的強烈現(xiàn)實需求與優(yōu)質(zhì)地理空間相結(jié)合的產(chǎn)物；二是與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段秉持的綠色發(fā)展理念密切相關(guān)，符合新時代科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文融合發(fā)展的趨勢；三是與“城市病”治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展密切相關(guān)，在中心城區(qū)人滿為患、生活和工作成本增加、生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量下滑的背景下，依托現(xiàn)代化交通體系和新一代信息技術(shù)體系，“看得見山、望得見水”、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)開發(fā)程度較低的湖區(qū)地帶，必然成為新型研發(fā)機構(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)集群和年輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的首選之地。
因此，加強科創(chuàng)湖區(qū)的基礎(chǔ)理論和戰(zhàn)略定位研究，制定符合城市發(fā)展自然規(guī)律和中國特色城市發(fā)展道路的政策和發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)和規(guī)范湖區(qū)的高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，要盡快提到議事日程上來。
二
注重開展湖區(qū)基礎(chǔ)理論
和戰(zhàn)略定位研究
習(xí)近平總書記指出：一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有正確思想指引。目前，與科創(chuàng)湖區(qū)的有關(guān)探索已在進行中，如長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)提出“打造世界級水鄉(xiāng)人居典范”，蘇州提出“建設(shè)環(huán)太湖世界級湖區(qū)”，無錫提出“太湖長江發(fā)展軸和沿湖生態(tài)發(fā)展環(huán)”，蘇州高新區(qū)“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)“世界級生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)”等。其主題可以概括為：昔日作為魚米之鄉(xiāng)、湖泊密布、河網(wǎng)縱橫的環(huán)太湖地帶，正有意識地謀劃和布局以高能級創(chuàng)新平臺體系為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系大文章。但在“科創(chuàng)湖區(qū)”是什么、為什么建、應(yīng)該怎么建等重要問題上，目前還基本上看不到有比較成熟的思考和系統(tǒng)的表述，這不僅在理論上容易出現(xiàn)“這也是科創(chuàng)湖區(qū)，那也是科創(chuàng)湖區(qū)”等認(rèn)識問題，在實踐中也很容易引發(fā)“我這樣建也行，你那樣建也行”等實施困境。如果說，前者需要結(jié)合現(xiàn)實需求開展基礎(chǔ)理論研究加以解決，那么，后者則需要在科學(xué)理論指導(dǎo)下制定出符合城市發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略規(guī)劃加以引領(lǐng)。
基于以上考慮，我們認(rèn)為，科創(chuàng)湖區(qū)的謀劃和布局，目前最亟需的還不是有關(guān)空間、產(chǎn)業(yè)、人才、政策等具體考慮，而是要加快開展科創(chuàng)湖區(qū)的基礎(chǔ)理論和戰(zhàn)略規(guī)劃研究?；A(chǔ)理論著眼于“在邏輯上是否站得住”，要解決的是科創(chuàng)湖區(qū)的概念、內(nèi)涵、形態(tài)、功能等問題，戰(zhàn)略研究的重點是“在現(xiàn)實中應(yīng)該怎么做”，要解決的是科創(chuàng)湖區(qū)的定位、目標(biāo)、重點任務(wù)、評價標(biāo)準(zhǔn)等問題。前者做得好，在“頭腦”中就容易形成“共識”，最大限度地約束各種“主觀意志”；后者做得好，在“行動”中就容易保持“一致”，最大限度避免發(fā)揮各類“機會主義”。
立足于山水城市的發(fā)展理念，結(jié)合改革開放以來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，關(guān)于科創(chuàng)湖區(qū)的理論研究和戰(zhàn)略設(shè)計，其中有兩方面需要特別加以關(guān)注和探討：一是要注意與西方有關(guān)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗相區(qū)別，而不是一味地“對標(biāo)”或機械的“拿來”，由于基本國情的重大差異，在西方行得通的，在中國未必行得通。二是還要與國內(nèi)相關(guān)探索相區(qū)別，時代環(huán)境每天都在變化中，在過去行得通的，在新時代未必行得通。由此才能在方興未艾的科創(chuàng)湖區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，走出一條低成本、高質(zhì)量、合乎規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的新路子。
三
加快推進科創(chuàng)湖區(qū)規(guī)劃建設(shè)
前期研究的建議
湖區(qū)在本質(zhì)上是城市與區(qū)域規(guī)劃的一個新類型，特點是引導(dǎo)最有活力的資源要素向最美的自然人文空間集聚，目標(biāo)是以高能級創(chuàng)新平臺體系為中心打造具有生態(tài)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人文等復(fù)合功能的新城新區(qū)。關(guān)于長三角現(xiàn)階段科創(chuàng)湖區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，目前需要在以下三方面開展有關(guān)前期研究：
一是研究一個轉(zhuǎn)型。在長三角高質(zhì)量和一體化發(fā)展的背景下，以創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展為核心，開展轉(zhuǎn)型政策、機制和路徑研究。目前很多湖區(qū)沿岸主要用來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等，要實現(xiàn)向科創(chuàng)湖區(qū)的功能轉(zhuǎn)化，會碰到哪些政策、體制機制及技術(shù)方面的問題和矛盾，需要開展深入的調(diào)研和研究，以便為確立總體思路和基本框架提供支持。
二是研究一個循環(huán)。自然生態(tài)、科技產(chǎn)業(yè)和江南文化，是長三角湖區(qū)規(guī)劃建設(shè)的三要素。按照創(chuàng)新型城市的基本原理和發(fā)展規(guī)律，促進科技產(chǎn)業(yè)、江南文化和湖區(qū)生態(tài)形成良性循環(huán)機制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)相互補充、互為整體的湖區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)動長三角區(qū)域各有關(guān)湖區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打通其中的堵點和卡點，完善湖區(qū)的商務(wù)、科技、人文交流功能，也是從一開始就要思考和布局的。
三是研究一個結(jié)合。結(jié)合長三角區(qū)域打造創(chuàng)新集群引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)要求，在湖區(qū)應(yīng)重點發(fā)展具有引領(lǐng)和示范性的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群及與之密切相關(guān)的科研機構(gòu)和高等教育，同時探索有利于湖區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策、機制與營商環(huán)境，打造真正體現(xiàn)和代表創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和富有江南文化特色的世界級科創(chuàng)湖區(qū)。
供稿、審核：邵瑩