2022 第七屆中國（杭州）智慧城市產(chǎn)業(yè)峰會(huì)“未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)論壇”主題報(bào)告分享。
2022 年 11 月 5 日下午，由杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）、杭州城市學(xué)研究會(huì)、浙江大學(xué)計(jì)算機(jī)創(chuàng)新技術(shù)研究院、浙江省浙大計(jì)算機(jī)創(chuàng)新技術(shù)中心聯(lián)合主辦的（第七屆）中國（杭州）智慧城市產(chǎn)業(yè)峰會(huì)在杭舉行。峰會(huì)邀請(qǐng)了有著深厚理論知識(shí)和豐富實(shí)踐實(shí)驗(yàn)的專家、學(xué)者、企業(yè)代表參會(huì)。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院吳曉林教授在線上作題為《黨建引領(lǐng)的小區(qū)“信托制”治理》的分享， 現(xiàn)將其錄音稿進(jìn)行整理，未經(jīng)本人審閱，僅供研究者參考。
一、全國小區(qū)治理的現(xiàn)狀
NO.1
中國小區(qū)物業(yè)規(guī)模猛增
截至 2021 年 7 月，全國一線城市住宅物業(yè)管理覆蓋率皆高于90%；
截至 2020 年底，全國物業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)超過 1.18 萬億。
NO.2
層出不窮的物業(yè)矛盾和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)
物業(yè)服務(wù)位列國人最不滿意居住問題之首；
2021 中國物業(yè)服務(wù)調(diào)查報(bào)告：僅有 7.35%的業(yè)主對(duì)物業(yè)表示滿意；
一項(xiàng)基于全國 9 大城市物業(yè)管理情況的調(diào)查顯示，85.4% 的業(yè)主遭遇過各種物業(yè)糾紛。
NO.3
既有實(shí)踐的新情境
包干制、酬金制、紅色物業(yè)、業(yè)主自治等模式；
無法從根本上解決業(yè)主與物業(yè)關(guān)系不對(duì)等的問題；
NO.4
成都市黨建引領(lǐng)信托制治理模式的試點(diǎn)推廣
成都市于 2019 年引入黨建引領(lǐng)下的信托制；
已取得“一降兩提”的成效。
深刻挑戰(zhàn)小區(qū)利益固化格局的政策創(chuàng)新，
為何“靜悄悄”地發(fā)生？
一項(xiàng)時(shí)間上較新的政策，
如何能夠超越現(xiàn)有的空間條件被成功導(dǎo)入？
二、成都市黨建引領(lǐng)信托治理的實(shí)踐
時(shí)間先行的行動(dòng)：
成都市“信托制”物業(yè)治理的導(dǎo)入
NO.1
何謂信托制治理模式
全體業(yè)主（受益人）授權(quán)業(yè)主大會(huì)（委托人）將業(yè)主共有基金（物業(yè)費(fèi)和小區(qū)公共收益），以信托的方式委托給物業(yè)企業(yè)（受托人）用于小區(qū)的服務(wù)管理，并通過全過程的公開透明，實(shí)現(xiàn)業(yè)主權(quán)益和小區(qū)公共利益最大化的治理形式。
NO.2
信托制治理模式的導(dǎo)入背景
問題導(dǎo)向
2019 年成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)反映物業(yè)問題高達(dá) 6 萬余件， 其中，武侯區(qū)有 5000 余件;
物業(yè)管理陷入“服務(wù)品質(zhì)降低—物業(yè)繳費(fèi)率降低—服務(wù)再降低”的惡性循環(huán)。
治理理念契合
信托制治理模式“公開透明、信義為本”等特性；
成都市“以人為本”的價(jià)值理念、“還權(quán)、賦能、歸位” 的治理思路。
NO.3
信托制治理模式的效果
試點(diǎn)小區(qū)都呈現(xiàn)了“物業(yè)糾紛直線清零，物業(yè)費(fèi)收繳率從3、4 成提高至 9 成以上，居民滿意率大幅提升”的共性特征;
以武侯區(qū)為例，信托制治理模式試點(diǎn)小區(qū)的平均物業(yè)繳費(fèi)率上升了 46.95%，平均居民滿意度提升了 40.83%;
2021 年 12 月，成都市武侯區(qū)委首創(chuàng)的“黨建引領(lǐng)信托制治理模式”獲得第二屆“中國城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)。
三、黨建引領(lǐng)信托治理的導(dǎo)入機(jī)制
組織統(tǒng)合：從現(xiàn)有空間實(shí)踐來看，引入新政策對(duì)于黨政機(jī) 關(guān)仍然存在認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備的不足。成都市黨組織橫向打破部門間利益壁壘，縱向強(qiáng)化基層組織體系，為推進(jìn)新政策夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。
前置營造：在信托制還超前于現(xiàn)有空間認(rèn)知的情況下，市委社治委通過引入專家、社會(huì)組織等專業(yè)資源，引導(dǎo)業(yè)主、物業(yè)接受信托制的理念，培養(yǎng)“共同體”的利益認(rèn)知，換得相應(yīng)的實(shí)踐空間。
還權(quán)增利：超前于實(shí)踐的新政策能夠獲得認(rèn)同和支持，關(guān)鍵在于確保政策目標(biāo)群體的利益。成都市既推進(jìn)了小區(qū)內(nèi)的權(quán)利歸位，同時(shí)確保各方的利益增進(jìn)，以“未來的利益結(jié)構(gòu)” 贏得各方支持。
試點(diǎn)示范：在全市所有小區(qū)引入新政策，要面臨巨大的阻力。成都市委社治委很基于導(dǎo)入難度和示范效應(yīng)的考慮選擇小區(qū)點(diǎn)位，通過資源鏈接打造信托制治理模式的“治理范本”，并進(jìn)行擴(kuò)散。
四、發(fā)揮黨建引領(lǐng)的前置營造作用
NO.1
政策導(dǎo)入過程機(jī)制
新政策成功導(dǎo)入的關(guān)鍵在于對(duì)利益結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。在各地的小區(qū)空間，物業(yè)公司、業(yè)主、基層治理主體已經(jīng)形成相對(duì)封閉、固化的利益格局，背后牽連著一些或明或暗的利益關(guān)系，一定程度上處于說不明、拎不清的“黑箱”之中。成都市信托制物業(yè)治理模式，從深層調(diào)整了小區(qū)空間的利益結(jié)構(gòu)：組織統(tǒng)合機(jī)制和前置營造機(jī)制為新政策的導(dǎo)入提供了統(tǒng)一的價(jià)值；還權(quán)增利機(jī)制，推動(dòng)小區(qū)“物業(yè)-業(yè)主”互利雙贏，確保政策執(zhí)行對(duì)象利益、贏得利益相關(guān)方支持；試點(diǎn)示范機(jī)制則以“試點(diǎn)-推廣”為路徑，通過示范效應(yīng)降低了政策擴(kuò)散的成本。實(shí)踐表明：一項(xiàng)新政策的導(dǎo)入就是利益的重新分配，新政策能否成功導(dǎo)入從根本上取決于利益結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，特別是取決于政策目標(biāo)群體的利益實(shí)現(xiàn)。
NO.2
2.“時(shí)空適配”模型
新政策的成功導(dǎo)入依賴于“時(shí)空適配”的藝術(shù)。所謂新政策，就是相對(duì)于現(xiàn)有空間的未來政策。既然是新政策，就一定會(huì)面臨“時(shí)空錯(cuò)配”的問題。新政策往往意味著對(duì)既有利益格局的打破，面臨著相應(yīng)的阻力和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)新政策， 就必須有新的社會(huì)條件與之相配，就需要運(yùn)用策略性的技術(shù)方法。成都市這場(chǎng)“靜悄悄的革命”之所以會(huì)發(fā)生，其奧妙藏在“因時(shí)造勢(shì)、依勢(shì)利導(dǎo)、以利蓄能”的“時(shí)空適配模型”里。
NO.3
3.提供新的分析模型
“時(shí)空適配機(jī)制”以“時(shí)間-空間”關(guān)系為線索，挖掘“政策主張-政策執(zhí)行”的過程機(jī)制，為政策創(chuàng)新研究提供新的分析模型。本文聚焦在“既有空間”成功導(dǎo)入“未來政策”的奧妙，即地方政府“前置性地創(chuàng)造條件、創(chuàng)造新政策的空間”，從而析出一種“時(shí)空適配機(jī)制”模型。政策創(chuàng)新的“時(shí)空適配機(jī)制”是指，在現(xiàn)有受限的空間條件下，要引入“未來時(shí)態(tài)的新政策”，往往要面臨“時(shí)空錯(cuò)配”的困境， 決策者發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極創(chuàng)造新條件，形成新政策所需的條件和利益結(jié)構(gòu)，以此完成“時(shí)空的適配”。時(shí)空適配機(jī)制， 為政策研究提供了新的視角。這是對(duì)馬克思主義政治社會(huì)發(fā)展“條件論”的一種實(shí)踐檢驗(yàn)，也昭明了地方政府積極創(chuàng)造條件、推動(dòng)政策創(chuàng)新實(shí)踐的“務(wù)實(shí)且主動(dòng)”的路徑。
參考文獻(xiàn)
[1]吳曉林,譚曉琴.以時(shí)間換空間：基層治理政策創(chuàng)新的“時(shí)空適配”機(jī)制——對(duì)成都市“信托制”物業(yè)治理的考察[J].公共管理學(xué)報(bào),2022
供稿：周燕娜
審核：李明超