福建省南平市地處閩江之源，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和地球同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，空氣、土壤等生態(tài)指標(biāo)位居全國(guó)全省前列，其中森林覆蓋率達(dá)78.89%， 空氣中負(fù)氧離子含量最高達(dá)每立方厘米13.8萬(wàn)個(gè)，被譽(yù)為“天然氧吧”。2016年以來，南平在全國(guó)首創(chuàng)提出“水美城市”和“水美經(jīng)濟(jì)”概念，通過水美城市建設(shè)，探索水流域治理與資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)、全域旅游、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等領(lǐng)域的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而培育新經(jīng)濟(jì)、激發(fā)新動(dòng)能。南平市光澤縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。全縣水資源豐富，過去僅用于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉、小水電開發(fā)和居民飲用，水生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)藏的生態(tài)價(jià)值和巨大潛力有待挖掘。為了在守護(hù)青山綠水的同時(shí)，從根本上改變水資源分散、開發(fā)規(guī)模小、效益低的制約，光澤縣積極發(fā)展“水美經(jīng)濟(jì)”，走出了一條水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。
一、南平市光澤縣的具體做法
一是摸清資源家底，繪制水生態(tài)產(chǎn)品“基礎(chǔ)地圖”。委托福建省地質(zhì)調(diào)查研究院對(duì)轄區(qū)內(nèi)水資源情況進(jìn)行調(diào)查，將全縣所有涉水工程、可開發(fā)利用的水資源按功能分類，繪制水資源“一張圖”。通過調(diào)查評(píng)價(jià)，系統(tǒng)掌握全縣河流水系、水文氣象、水資源、水環(huán)境狀況、水能資源、水生態(tài)系統(tǒng)等情況，形成水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理等5個(gè)方面的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，制定水資源綜合利用方案。
二是涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)水源，提高水生態(tài)產(chǎn)品供給能力。積極推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，主動(dòng)將37.68萬(wàn)畝國(guó)土面積劃入武夷山國(guó)家公園核心區(qū)，加強(qiáng)武夷山自然保護(hù)區(qū)水源保護(hù)力度，使保護(hù)區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)成為均衡水量、涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)水源的“不動(dòng)產(chǎn)”。加強(qiáng)以城鄉(xiāng)水系為網(wǎng)絡(luò)的自然生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施“水美城市”建設(shè)，推進(jìn)河道清淤整治和河流水系修復(fù)，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)綠色景觀建設(shè)。保育和修復(fù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制淺山區(qū)開發(fā)，禁止隨意破壞山體、毀壞植被，同時(shí)加大造林綠化力度，年培育造林1萬(wàn)畝。推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，積極探索固體廢物源頭減量、無(wú)害化處置技術(shù)，啟動(dòng)14個(gè)垃圾分類試點(diǎn)村，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式，創(chuàng)新建設(shè)小型濕垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，將農(nóng)村濕垃圾經(jīng)發(fā)酵后生產(chǎn)的有機(jī)肥用于農(nóng)業(yè)種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量化，推動(dòng)水質(zhì)凈化和優(yōu)質(zhì)水源涵養(yǎng)。
三是搭建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，高效優(yōu)化水資源要素配置。依托光澤縣水利投資有限公司，組建縣“水生態(tài)銀行”，統(tǒng)一開展水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和開發(fā)。在前端，通過公開競(jìng)拍、收購(gòu)、租賃、自行建設(shè)等方式，儲(chǔ)備與水資源有關(guān)的礦業(yè)權(quán)、水庫(kù)所有權(quán)、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)等，目前已獲得礦泉水探礦權(quán)3宗、涌泉量共1674立方米/天，水庫(kù)28座、庫(kù)容10577.9萬(wàn)立方米，水域面積約8000畝。在中端，以特許經(jīng)營(yíng)方式授權(quán)“水生態(tài)銀行”開展河道清淤整治、河岸生態(tài)修復(fù)等水環(huán)境治理項(xiàng)目，利用清淤富余物生產(chǎn)建筑用砂并達(dá)到投入產(chǎn)出平衡，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境市場(chǎng)化修復(fù)。在后端，加強(qiáng)與科研單位合作，對(duì)水資源偏硅酸含量、各項(xiàng)限量指標(biāo)檢測(cè)鑒定，挖掘一批偏硅酸含量高、富鍶水資源，發(fā)展包裝水、高端種植、綠色養(yǎng)殖、涉水康養(yǎng)旅游等多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升水資源開發(fā)利用附加值。
四是引入社會(huì)資本，全力打造水生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托水生態(tài)銀行，引入產(chǎn)業(yè)投資方和運(yùn)營(yíng)商，通過股權(quán)合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式，對(duì)水資源進(jìn)行系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的水生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)“賣資源”，依托肖家坑水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)水資源，引入對(duì)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)有高標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和山泉水加工項(xiàng)目，發(fā)展高端鰻魚養(yǎng)殖和山泉水加工，由“水生態(tài)銀行”按0.2元/立方米和365萬(wàn)立方米/年標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)用水、100萬(wàn)立方米/年標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)加工山泉水。實(shí)現(xiàn)“賣產(chǎn)品”，引入中石油昆侖好客公司開展地下水開發(fā)，實(shí)施武夷山礦泉水項(xiàng)目，一期年銷售超700萬(wàn)箱，產(chǎn)值超2億元。實(shí)現(xiàn)“賣環(huán)境”，通過整合高家水庫(kù)、霞洋水庫(kù)、北溪河流等優(yōu)質(zhì)水資源產(chǎn)權(quán)和水域經(jīng)營(yíng)權(quán)，引進(jìn)浙江暢游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，建設(shè)3個(gè)庫(kù)釣基地、5條溪流垂釣精品線路，積極舉辦垂釣、越野賽事、生態(tài)旅游等活動(dòng)，建設(shè)中國(guó)山水休閑垂釣名城。實(shí)現(xiàn)“賣高端食品”，積極發(fā)展對(duì)水源和水質(zhì)要求較高的茶葉、中藥材、白酒等，引入豐圣農(nóng)業(yè)、國(guó)藥集團(tuán)、承天藥業(yè)、德順酒業(yè)等知名企業(yè)，全縣年產(chǎn)西紅柿、生菜等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品超4000噸，現(xiàn)有綠色茶園面積超3萬(wàn)畝，中草藥種植面積2.4萬(wàn)畝，釀酒企業(yè)5家，形成了與水資源相關(guān)的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群。
五是建設(shè)公用品牌，促進(jìn)水生態(tài)價(jià)值經(jīng)濟(jì)溢價(jià)。充分利用武夷山“雙世遺”品牌影響力，通過統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、統(tǒng)一宣傳運(yùn)營(yíng)，打造“武夷山水”地區(qū)公用品牌，突出水資源原產(chǎn)地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品牌認(rèn)證和市場(chǎng)營(yíng)銷推介。授權(quán)“武夷山”包裝水等23家企業(yè)使用“武夷山水”標(biāo)識(shí)，并向農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域推廣拓展。全縣現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品17個(gè)、綠色食品6個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證2個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件、中國(guó)馳名商標(biāo)1件，有機(jī)茶、富硒米、稻花魚、黃花梨、山茶油等生態(tài)食品近年來的銷量、銷售額年增長(zhǎng)均在20%以上。
六是創(chuàng)新制度集成，建立健全長(zhǎng)效保障機(jī)制。建立“綠水”補(bǔ)償和小流域水環(huán)境考核機(jī)制，全縣共設(shè)立29個(gè)斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)落實(shí)管護(hù)機(jī)制、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的村（居、場(chǎng)），給予每年5萬(wàn)元的“綠水”維護(hù)補(bǔ)償，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)下降的鄉(xiāng)、村取消補(bǔ)償并進(jìn)行約談，形成責(zé)任清晰、激勵(lì)約束并舉的共治局面。建立生態(tài)巡查聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)水資源資產(chǎn)管理和水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動(dòng)基準(zhǔn)水價(jià)研究，重點(diǎn)考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水資源用途、地理區(qū)位等因素，探索制定光澤縣基準(zhǔn)水價(jià)體系，規(guī)范資產(chǎn)定價(jià)、優(yōu)化資源配置、顯化資產(chǎn)價(jià)值，建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、南平市光澤縣的主要成效
一是取得了明顯的生態(tài)效益。經(jīng)過長(zhǎng)期的生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，光澤縣地表水、集中式飲用水源全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，是福建省唯一小流域監(jiān)測(cè)水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家II類以上標(biāo)準(zhǔn)的地方。全年縣域空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為100%，其中一級(jí)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為68.3%。2015-2019年，全縣森林覆蓋率從78.2%提高到81.77%，林木蓄積量從1117萬(wàn)立方米提高到1366萬(wàn)立方米，每年為下游提供了約29億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源。好山好水帶來了源源不斷的好生態(tài)，有力維護(hù)了區(qū)域生物多樣性，縣域內(nèi)擁有國(guó)家保護(hù)樹種13科16屬17種，陸生野生動(dòng)物資源種類達(dá)到171種。
二是增強(qiáng)了生態(tài)品牌影響力。借助入選國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、“中國(guó)生態(tài)食品名城”和全國(guó)唯一縣級(jí)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)的契機(jī)，光澤縣通過建立“水生態(tài)銀行”和“武夷山水”區(qū)域公用品牌，搭建了整合資源、優(yōu)化資產(chǎn)、引入資本的平臺(tái)，打通了市場(chǎng)化交易的渠道，增強(qiáng)了生態(tài)品牌影響力，優(yōu)質(zhì)水資源與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)對(duì)接。截至2020年6月，光澤縣共簽約生態(tài)資源開發(fā)項(xiàng)目24個(gè)，總投資超過170億元，形成了“水美經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式。
三是促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。依托優(yōu)質(zhì)水資源，全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，包裝水、酒、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)比重逐年提高。2019年，全縣工業(yè)增加值32.88億元，同比增長(zhǎng)8.4%，其中食品制造業(yè)同比增長(zhǎng)19.8%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長(zhǎng)14.1%；全縣旅游經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，全年共接待游客124.62萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)26.1%，旅游總收入13.17億元，同比增長(zhǎng)35.2%；全縣形成了總產(chǎn)值約139億元的水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，共帶動(dòng)2.1萬(wàn)人穩(wěn)定就業(yè)，占全縣人口總數(shù)的15.2%。
隨著“水美城市”的持續(xù)建設(shè)，優(yōu)化了環(huán)境、改善了民生、完善了城市公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了土地增值，拓展了城市空間，把涉水景觀、民生工程打造成產(chǎn)業(yè)融合的載體，著力培育并植入親水旅游、臨水康養(yǎng)、濱水體育等新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑水美經(jīng)濟(jì)模式。南平縣通過植樹造林、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、污染治理，精心繪制全域水美生態(tài)圖景，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)水資源；搭建“水生態(tài)銀行”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)水資源生產(chǎn)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置，引入社會(huì)化資本，積極發(fā)展包裝水、綠色種植和養(yǎng)殖、涉水休閑康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；通過創(chuàng)新綠水維護(hù)補(bǔ)償考核等制度保障，將現(xiàn)實(shí)的保護(hù)效益和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，讓南平獨(dú)特豐富的水資源價(jià)值得以充分挖掘釋放，從而打造出因水而美、因美而富、因富而文明的水美城市。
編輯：王莉萍
審核：蔡 峻