廣東省作為全國首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)之一，自2013年底正式啟動碳排放權(quán)交易市場以來，大部分控排行業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品單位碳排放出現(xiàn)不同程度下降，但隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，廣大小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和社會公眾的生活消費(fèi)逐漸成為能源消耗和碳排放增長的重要領(lǐng)域。
為積極落實(shí)《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》關(guān)于探索試點(diǎn)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的要求，結(jié)合廣東省推進(jìn)碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)際，2017年以來，廣東省將林業(yè)碳普惠項(xiàng)目作為碳普惠項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)，并聯(lián)合廣州碳交易所共同指導(dǎo)廣州市花都區(qū)區(qū)加快森林碳普惠項(xiàng)目探索實(shí)踐。
花都區(qū)地處廣東省廣州市北部，擁有豐富的林業(yè)資源，被稱為廣州市的“北大門”和“后花園”。為打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，花都區(qū)依托廣東省碳排放權(quán)交易市場和碳普惠制試點(diǎn)，選取梯面林場開發(fā)公益林碳普惠項(xiàng)目，通過林業(yè)資源保護(hù)，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)儲碳固碳的能力；通過引入第三方機(jī)構(gòu)核算減排量、網(wǎng)上公開競價(jià)等措施，將無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為有形的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建了政府市場雙向發(fā)力、多方參與共贏的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步提升，為其他地區(qū)建立碳減排激勵機(jī)制，推動社會經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了有益借鑒。
01
具體做法
一是政府主導(dǎo)，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和制度保障。首先是制定林業(yè)碳普惠方法學(xué)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2017年，廣東省公布了公益林、商品林項(xiàng)目碳普惠方法學(xué)，以反映廣東省林業(yè)經(jīng)營普遍現(xiàn)狀的平均水平監(jiān)測數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)值，采用林業(yè)部門森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)或森林資源檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，將優(yōu)于全省森林平均固碳水平的碳匯量作為碳普惠核證減排量的計(jì)算依據(jù)。其次是制定林業(yè)碳普惠交易規(guī)則。2017年7月，廣州碳排放權(quán)交易所出臺了《廣東省碳普惠制核證減排量交易規(guī)則》，對交易的標(biāo)的和規(guī)格、交易方式和時(shí)間、交易價(jià)格漲跌幅度和資金監(jiān)管、交易糾紛處理等進(jìn)行了明確規(guī)定，同步建成了廣州碳排放權(quán)交易所碳普惠制核證減排量競價(jià)交易系統(tǒng)，為林業(yè)碳普惠項(xiàng)目實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。
二是保護(hù)優(yōu)先，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。為保護(hù)和恢復(fù)梯面林場及周邊區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)，林場實(shí)行了最嚴(yán)格的林地和林木資源管理制度，停止了商業(yè)性林木砍伐，做好生態(tài)公益林和其他林地養(yǎng)護(hù)，積極開展防火帶建設(shè)、防火設(shè)施添置、防火員技能培訓(xùn)等林地保護(hù)項(xiàng)目，著力提升森林撫育水平和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，積極推動廣州市首個(gè)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目，探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。通過正反案例教育，激發(fā)群眾和林場干部職工保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識及行動自覺。
三是第三方核算，明確碳減排量。2018年2月，梯面林場委托中國質(zhì)量認(rèn)證中心廣州分中心，依據(jù)《廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》，對其權(quán)屬范圍內(nèi)1800多公頃生態(tài)公益林2011-2014年間產(chǎn)生的林業(yè)碳普惠核證減排量進(jìn)行了第三方核算，并重點(diǎn)核實(shí)了林場內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量優(yōu)于省平均值的情況。核算結(jié)果顯示，梯面林場項(xiàng)目區(qū)年平均碳匯增長速率超過5.0噸二氧化碳當(dāng)量/公頃，高于全省公益林3.3247噸二氧化碳當(dāng)量/公頃的平均水平；扣除全省平均值后，項(xiàng)目區(qū)2011-2014年間共產(chǎn)生林業(yè)碳普惠核證減排量13319噸二氧化碳當(dāng)量。經(jīng)省主管部門審核后，上述碳減排量被發(fā)放至梯面林場的碳排放權(quán)登記賬戶，可在廣東碳市場自由交易。
四是市場化交易，顯化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。廣東省是首批開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的地區(qū)之一，廣東省每年設(shè)定碳排放配額總量，再分配給納入控制碳排放范圍的企業(yè)，企業(yè)的實(shí)際碳排放量一旦超過配額，將面臨處罰?？嘏牌髽I(yè)可以通過購買碳排放權(quán)配額或自愿減排核證減排量等方式抵消碳排放量，前者一般由企業(yè)通過技術(shù)改造、節(jié)能減排等方式獲得，后者一般通過購買林業(yè)碳匯、可再生能源項(xiàng)目減排量等方式獲得，但企業(yè)購買的自愿減排核證減排量不能超過全年碳排放配額的10%，由此形成了一個(gè)以碳排放權(quán)交易市場為基礎(chǔ)的碳匯交易機(jī)制。按照廣東省碳普惠制核證減排量交易規(guī)則，梯面林場委托廣州碳排放權(quán)交易所，于2018年8月舉行了林業(yè)碳普惠項(xiàng)目的競價(jià)。根據(jù)競價(jià)公告日的前三個(gè)自然月廣東碳市場配額掛牌價(jià)加權(quán)平均成交價(jià)的80%，確定該項(xiàng)目競價(jià)底價(jià)為12.06元/噸，廣州碳排放權(quán)交易所內(nèi)具有自營或公益資質(zhì)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)會員都可以自由參與競價(jià)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共有10家機(jī)構(gòu)和個(gè)人會員參加競價(jià)，最終成交價(jià)格為17.06元/噸，溢價(jià)率超過40%，總成交金額22.72萬元，成為廣州市首個(gè)成功交易的林業(yè)碳普惠項(xiàng)目。2019年6月，該林業(yè)碳普惠核證減排量由廣州市一家企業(yè)購得，并用于抵消其碳排放配額。
02
主要成效
一是通過市場化手段盤活了自然資源資產(chǎn)。由于公益林的“公共”屬性和砍伐受限的特殊性，公益林管護(hù)主體每年只能獲得固定的補(bǔ)償款，不能將林業(yè)資產(chǎn)用于流轉(zhuǎn)和抵押融資，一定程度上限制了保護(hù)主體的積極性和森林資源資產(chǎn)的有效使用?；ǘ紖^(qū)梯面林場公益林碳普惠項(xiàng)目在不影響公益林正常管護(hù)的前提下，利用其資源基礎(chǔ)開發(fā)碳普惠交易，充分顯化了森林資源所提供的固碳釋氧、減緩氣候變化等公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，依托碳排放權(quán)交易市場體系和碳普惠機(jī)制，采取市場化方式將其轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，有效盤活了“沉睡”的自然資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值。
二是實(shí)現(xiàn)了“政府+市場”模式下的多方共贏。碳普惠項(xiàng)目是政府與市場雙向發(fā)力、共同促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型模式，在實(shí)施過程中，參與各方都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。控排企業(yè)作為購買方，降低了企業(yè)的減排成本，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的碳排放目標(biāo)（通常碳匯價(jià)格低于碳排放配額價(jià)格），同時(shí)通過參與節(jié)能減排等活動，彰顯了企業(yè)社會責(zé)任和品牌價(jià)值；森林經(jīng)營部門作為銷售方，借助碳交易市場獲得了一定收益，有助于促進(jìn)其從關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量，進(jìn)而激發(fā)森林經(jīng)營主體撫育公益林、保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)等方面的積極性；政府作為監(jiān)管方和制度供給方，促進(jìn)了林業(yè)資源的有效保護(hù)和質(zhì)量提升，增強(qiáng)了生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，同時(shí)也為生態(tài)良好地區(qū)如何推動公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了可推廣借鑒的模式。
三是形成了良好示范效應(yīng)?；ǘ紖^(qū)梯面林場公益林碳普惠制項(xiàng)目的成功實(shí)施，開啟了廣東碳普惠項(xiàng)目交易的序幕，促進(jìn)了碳匯交易市場健康發(fā)展，起到了良好的示范作用。此后，廣東省河源市國有桂山林場、廣東省新豐江林場、韶關(guān)市始興縣、清遠(yuǎn)市英德市等地都依托自身豐富的森林資源，成功開展了碳普惠核證減排量交易。截至2020年8月，廣州碳排放權(quán)交易所林業(yè)碳普惠項(xiàng)目成交總量超過300萬噸，總成交額超過2000萬元，實(shí)現(xiàn)了碳普惠制度與碳排放權(quán)交易體系的有機(jī)結(jié)合，形成了生態(tài)保護(hù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良性循環(huán)。
編輯：王莉萍
審核：蔡 峻