浙江城市綜合開發(fā)專委會活動成果之2022（中國）城市學年會“城市片區(qū)綜合開發(fā)論壇”主題報告分享
2022年11月4日，由浙江省首批新型重點專業(yè)智庫杭州城研中心（浙江省城市治理研究中心）、浙江省國土空間規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專委會等單位聯(lián)合主辦的（中國）城市學年會“城市片區(qū)綜合開發(fā)論壇”在杭州召開。論壇由浙江省規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專委會主任、浙江大學土地管理系主任吳宇哲教授和浙江省規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專委會秘書長、杭州城研中心研究一處處長李明超研究員先后主持。來自北京、上海、杭州、蘇州、寧波、溫州等地的近20位專家學者應邀參加論壇并作主題報告，浙江省規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專委會部分成員及關心城市規(guī)劃建設的業(yè)內(nèi)人士約50人參加線下交流，線上收聽收看超千人次。為擴大智庫成果傳播，現(xiàn)將根據(jù)錄音整理的演講內(nèi)容發(fā)布，未經(jīng)演講者本人審閱，僅供研究者參考。
中國城鎮(zhèn)化促進會副理事長、研究員 楊子健
一、黨的二十大提出實現(xiàn)中國式城鄉(xiāng)現(xiàn)代化
黨的二十大提出了新時代黨的中心任務和分階段的目標，未來30年黨的中心任務是“團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。到2035年我國發(fā)展總體目標：在九個目標中，第三個是“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到2027年是開局起步關鍵期的主要目標任務：在八個定性目標中，第六個目標是“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”。
在黨的二大報告中提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代國家的首要任務。在“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這一重大任務中，提出深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。其中，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務任然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。
“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”?！皥猿秩嗣癯鞘腥嗣窠ā⑷嗣癯鞘袨槿嗣?，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加快城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。
黨的二十大報告在相應部分中，提出了城市高質(zhì)量發(fā)展的具體要求在“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”中，提出了“加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設?！痹凇巴苿泳G色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”中，提出了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。在“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”中，提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。
二、世界城市化進程中的中國新型城鎮(zhèn)化
中國的城鎮(zhèn)化有四個特征，一是規(guī)模大速度快，二是城市形態(tài)多樣，三是體制具有獨特性，四是文化具有獨特性。我們國家已經(jīng)形成了一套完整的城市政策體系，2022年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，進一步明確提出：走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。這個方案對新型城市的政策進行了描述。
三、我國城市發(fā)展現(xiàn)行的基本戰(zhàn)略與政策
2015年中央城市工作會議中提出轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。會議提出了“一個尊重、五個統(tǒng)籌”：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方面城市發(fā)展的積極性。
另外城市政策內(nèi)容將縣城分成了五類。一是按城鎮(zhèn)化空間布局與形態(tài)：加快發(fā)展大城市周邊的縣城，促進發(fā)展的幾級發(fā)展培育的是專業(yè)功能性的縣城；二是按城市規(guī)模分類：農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)的縣城，重點生態(tài)功能區(qū)的縣城，推動城市合理發(fā)展；三是按縣城政策：關注人口流失的縣城。四是按新型城市政策：宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文等不同定位來區(qū)分；五是按城市治理政策：通過政策就把縣城分為五類。通過不同分類的政策以此推進城市的現(xiàn)代化建設。
四、我國城市發(fā)展未來面臨的嚴峻挑戰(zhàn)與時代機遇
我國城市發(fā)展未來面臨三大嚴峻挑戰(zhàn)：城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：土地財政轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、綠色低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、投融資轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、治理體系轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)；城市人的全面發(fā)展挑戰(zhàn)：老齡化社會挑戰(zhàn)、青年人口就業(yè)挑戰(zhàn)、就業(yè)人口結構性挑戰(zhàn)；城市制度創(chuàng)新的挑戰(zhàn)：數(shù)字城市制度建設挑戰(zhàn)、社會-家庭生活服務制度創(chuàng)新挑戰(zhàn)、社會安全網(wǎng)制度建設挑戰(zhàn)。
城市未來發(fā)展面臨兩大時代機遇：城市體制改革的機遇：國家行政區(qū)劃設置、城市管理體制社會化改革、城市生活服務體制社會化改革、城市決策體制改革；城市發(fā)展創(chuàng)新的時代機遇：智慧城市創(chuàng)新、綠色低碳城市創(chuàng)新、城市圈開放發(fā)展創(chuàng)新。
我國的城市在面臨新一次的科技革命、智慧城市創(chuàng)新、綠色低碳市場創(chuàng)新、市圈開放發(fā)展的創(chuàng)新時，機遇和挑戰(zhàn)并存。2022年上半年的城市化中，我國的城市實現(xiàn)了快速發(fā)展，因此我預估我國城市未來發(fā)展預期情景有三種：第一是目標導向情景，城市群與都市圈發(fā)展帶動形成大中小城市創(chuàng)新梯次發(fā)展新局面。第二是問題導向的常態(tài)情景：中小城市創(chuàng)新發(fā)展首先突破-都市圈聯(lián)動發(fā)展-城鄉(xiāng)空間現(xiàn)代化布局形成-實現(xiàn)中國式城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。第三是堅決避免情景：改革創(chuàng)新突破緩慢，城市發(fā)展面臨“中等收入陷阱”。
五、我國城市發(fā)展實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的建議
一是改革城市體制的建議：依據(jù)國土空間地理形態(tài)，根據(jù)城市發(fā)展功能定位，推進我國城鎮(zhèn)管理體系改革，將城市與鄉(xiāng)村功能區(qū)分為基礎，建立行政管理覆蓋城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)均等化、城市邊界內(nèi)逐步實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的新型城鄉(xiāng)管理體制。
二是創(chuàng)新城市發(fā)展模式建議：城市數(shù)字化與綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)實體城市-數(shù)字孿生城市-多元主體互動發(fā)展的創(chuàng)新型城市，闖出C模式新型發(fā)展道路，實現(xiàn)城市智能網(wǎng)絡化和第二次現(xiàn)代化。
三是開放城市合作的建議：在數(shù)字文明新時代，加強我國城市制度型開放提高國際合作能力，學習借鑒發(fā)達國家技術與經(jīng)驗，共建數(shù)字要素制度和標準，逐步形成我國城市網(wǎng)絡與全球創(chuàng)新城市、“一帶一路”國家新興城市的合作新模式。
四是把人的現(xiàn)代化置于城鄉(xiāng)現(xiàn)代化核心的建議。落實以人民為中心的現(xiàn)代化指導思想，建設以人為核心的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，積極研究人機共存發(fā)展趨勢下人的現(xiàn)代化措施。
供稿：姚遠
審核：李明超