近期，4個縣級市成功躋身“大城市”行列，引起了社會廣泛關(guān)注。
國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國（不含港澳臺）共有大城市105個，其中包括7個超大城市、14個特大城市，14個Ⅰ型大城市及70個Ⅱ型大城市。
數(shù)據(jù)來源：《2020中國人口普查分縣資料》
從行政區(qū)劃看這105個大城市，可以發(fā)現(xiàn)：4個直轄市均入列超大城市，5個國家計劃單列市集體進入Ⅰ型大城市及以上隊列，省會城市與地級市數(shù)量分別占據(jù)26席、66席，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江4個縣級市突破重圍，升級邁入大城市行列。
“大城市”何以衡量？
新中國成立以來，我國城市規(guī)模等級劃分標準經(jīng)歷了多次變動。1955年，國家建委出臺的《關(guān)于當前城市建設(shè)工作的情況和幾個問題的報告》首次提出以20萬、50萬為界定標準將城市劃分為大中小3個等級；1980年，參照聯(lián)合國等標準，國家建委修訂《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》，提出城市規(guī)模的四級分類，重點將城市人口100萬以上的命名為特大城市；1989年，《城市規(guī)劃法》出臺，指出城市規(guī)模按照市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口計算，回歸以20萬、50萬為界劃定大中小三級城市的標準……
伴隨工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進，我國城市數(shù)量和規(guī)模都有了顯著增長，原有的城市劃分標準已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢、新要求。在此背景下，2014年，《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》正式印發(fā)，以城區(qū)人口為口徑的“五類七檔”城市規(guī)模劃分新標準出臺，結(jié)束了施行25年的舊標準，一直沿用至今。
“五類七檔”城市規(guī)模劃分標準
備注：以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)
根據(jù)《2020中國人口普查分縣資料》數(shù)據(jù)顯示，昆山常住人口209.25萬人，城區(qū)人口達141.43萬人；義烏常住人口185.94萬人，城區(qū)人口達118.42萬元；慈溪常住人口182.95萬人，城區(qū)人口達106.19萬人；晉江常住人口206.16萬人，城區(qū)人口達101.25萬人。四市均已達到Ⅱ型大城市標準，成長為“超級縣城”。
四個“超級縣城”有何過人之處？
這四座縣級市之所以能夠集聚如此大量的城區(qū)常住人口，躋身大城市隊列，離不開其發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與雄厚的經(jīng)濟實力。賽迪顧問發(fā)布的《2022中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，昆山、晉江、慈溪、義烏在全國縣域經(jīng)濟百強中均名列前茅，分別位列榜單第1、第5、第6及第11位，可謂是中國縣域經(jīng)濟的重要代表。這4個縣級市，因各具地域特色的產(chǎn)業(yè)集群而為大家所耳熟能詳，那么，一起來看看吧。
江蘇昆山
昆山地處中國經(jīng)濟最發(fā)達的長江三角洲，是上海經(jīng)濟圈中一個重要的新興工商城市，具有江蘇東大門之稱，是滬蘇兩地協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。經(jīng)過30多年發(fā)展，昆山成為全國首個地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元、一般公共預(yù)算收入突破400億元的縣級市，連續(xù)17年綜合實力居全國百強縣市首位。
2021年，昆山實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4748.1億元，一般公共預(yù)算收入466.9億元；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值邁上1萬億元新臺階，進出口總額首次突破千億美元；獲批國家級深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、全國首家具有兩岸特色的金融改革試驗區(qū)、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等重要平臺，躋身全國首批創(chuàng)新型縣（市）之列。
昆山從錯失“蘇南模式”興起良機而被戲稱為“小六子”的經(jīng)濟薄弱縣，一路篳路藍縷、白手起家，以其優(yōu)勢的地理區(qū)位、“敢闖敢試、唯實唯干、奮斗奮進、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的昆山精神以及大膽正確的發(fā)展思路與方法，在上世紀90年代迅速成長為臺資的聚集地，吸引大批臺企紛至沓來。又得益于全球電子產(chǎn)業(yè)版圖的上一輪重組與當時中國對外開放的新契機，承接了大批臺灣轉(zhuǎn)移的電腦代工廠落戶昆山，電子產(chǎn)業(yè)由此在昆山大地勃興，成長為昆山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標。
如今，昆山的電子信息產(chǎn)業(yè)因起步早、產(chǎn)業(yè)鏈完備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新動力強勁，2021年產(chǎn)值達到5546.2億元，占昆山工業(yè)比重53.9%，占蘇州全市相關(guān)產(chǎn)值的47.7%，昆山也由此成為長三角地區(qū)最重要的電子信息化產(chǎn)業(yè)制造基地，目前集聚了富士康、仁寶電子、緯創(chuàng)資通、揚浩科技、世碩電子等知名電子廠商，擁有電子信息百億級企業(yè)10家、上市公司20家、高新技術(shù)企業(yè)600家。
根據(jù)昆山市人民政府官網(wǎng)信息顯示，2021年末，昆山擁有1個千億級IT（通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備）產(chǎn)業(yè)集群和12個百億級產(chǎn)業(yè)集群。昆山把電子信息產(chǎn)業(yè)，作為打造數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正全力打造新型顯示、智能終端、先進計算三個千億級電子信息產(chǎn)業(yè)高地，加快推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模向8000億級攀升。
浙江慈溪
慈溪地處東海之濱，杭州灣南岸，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長三角地區(qū)大上海經(jīng)濟圈南翼重要的工商名城，也是國務(wù)院批準的沿海經(jīng)濟開放區(qū)之一。2008年杭州灣跨海大橋正式通車，慈溪一躍成為長三角南翼黃金節(jié)點城市。
自改革開放至今，慈溪經(jīng)濟總量實現(xiàn)億級—10億級—100億級—1000億級—2000億級“五臺階”跨越，2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2379.17億元，財政總收入387.68億元；全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4382.72億元，增長24%；位列全國GDP十強縣第6，保持全國工業(yè)百強縣（市）全省首位，是浙江經(jīng)濟總量前10的唯一縣級市。
產(chǎn)業(yè)，是一個城市發(fā)展壯大的關(guān)鍵原因，也是吸引人口集聚的重要因素。慈溪作為浙江制造業(yè)重鎮(zhèn)，相關(guān)報道顯示其已有73家企業(yè)躋身國內(nèi)細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品市場占有率第一位，51家企業(yè)制造的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)替代進口。
慈溪被譽為“家電之都”，與青島、順德并稱中國三大家電生產(chǎn)基地。自上世紀80年代起，慈溪人走南闖北，從深圳、廣東等地招攬零碎的家電加工業(yè)務(wù)，大量家庭作坊式工廠在此誕生，從零配件加工到整機組裝，慈溪的家電產(chǎn)業(yè)不斷成長。
如今，家電產(chǎn)業(yè)已成為慈溪第一支柱產(chǎn)業(yè)，全球60%的小家電都來自慈溪，占國內(nèi)50%小家電市場。全市整機企業(yè)數(shù)量近2000家，配套企業(yè)近萬家，市場規(guī)模超過1000億元，擁有公牛、方太、先鋒、恒康、慈星、韓電等一大批知名品牌，凈水器、電熨斗、取暖器、電源連接器等多個細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)長期居全國甚至全球首位。目前，慈溪已形成由整機制造、設(shè)計研發(fā)、檢測認證、市場營銷、配套服務(wù)等構(gòu)成的家電產(chǎn)業(yè)鏈，周巷、長河、觀海衛(wèi)、附海等6個鎮(zhèn)正合力打造智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，慈溪力爭將智能家電培育成為具有國際影響力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。
浙江義烏
義烏位于浙江省中部，地處金衢盆地東部，市境東、南、北三面群山環(huán)抱，是一個有著諸多出眾特質(zhì)的城市——全國首個縣級國家級國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，全國18個改革開放典型地區(qū)之一，中國縣級城市十大活力城市……
2021年，義烏實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1730.2億元，按可比價格計算增速為11.6%，實現(xiàn)財政總收入193.7億元，同比增長19.4%；外貿(mào)進出口發(fā)展平穩(wěn)，實現(xiàn)進出口總額3903.05億元，增長24.7%；電子商務(wù)發(fā)展全國領(lǐng)先，全市實現(xiàn)電子商務(wù)交易額3715.05億元，同比增長18.89%；全年“義新歐”班列（義烏平臺）共開行1277列，發(fā)運105292標箱，同比增長31%。
四十年前，義烏只是浙江中部一個貧困的農(nóng)業(yè)小縣；改革開放后，義烏發(fā)展成為全國性小商品流通中心和國際性小商品采購基地，被聯(lián)合國、世界銀行等評為“全球最大的日用品商品批發(fā)市場”，獲得了“世界小商品之都”的美譽。
義烏人民自古有經(jīng)商的習(xí)慣，“雞毛換糖”是義烏貨郎們傳統(tǒng)的謀生手段。改革開放后，商品經(jīng)濟在我國一些地方逐步解凍，一些義烏人小心翼翼地做起了販賣日用小商品地生意。1982年，義烏政府出臺政策允許農(nóng)民經(jīng)商，義烏人熱情高漲地建立起了小商品市場。經(jīng)過多次易址、擴建與升級，義烏的小商品經(jīng)濟開始真正活躍起來。同年，湖清門小商品市場正式開放，至年末已經(jīng)有了30多個大類2000多種小商品。1984年，十二屆三中全會提出“發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟”，義烏縣委、縣政府乘著東風(fēng)，籌資建設(shè)了新馬路市場。兩年后，城中路小商品市場開業(yè)。又過了四年，城中路市場的攤位增至10000余個，成為當時全國最大的小商品批發(fā)市場。1991年，“劃行規(guī)市”管理辦法推行，數(shù)千種商品分門別類，歸到各個交易區(qū)經(jīng)營。而后篁園市場、賓王市場相繼建立，1995年義烏已經(jīng)擁有了堪稱全國最大室內(nèi)商品批發(fā)市場。6年后，義烏國際商貿(mào)城投入使用并持續(xù)擴容，與篁園服裝市場、國際生產(chǎn)資料市場共同組成了義烏中國小商品城。第一代小商品市場逐漸發(fā)展，完成了向第五代小商品市場的成功蛻變。義烏，從曾經(jīng)交通閉塞、資源匱乏的窮鄉(xiāng)僻壤，一路領(lǐng)風(fēng)氣之先、立改革潮頭，以滄海桑田的巨變吸引全國目光。
如今，義烏擁有世界上最大的小商品批發(fā)市場，超210萬種商品出口全球210個國家和地區(qū)。當然，義烏高水平建成世界“小商品之都”的腳步從未停滯。后疫情時代，義烏搶抓全球小商品貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)口，大力打造具有“數(shù)字基因”的第六代市場——義烏全球數(shù)字自貿(mào)中心，將為跨境電商、直播電商等新經(jīng)濟提供充分的線下空間，形成商貿(mào)、倉儲、物流、園區(qū)一體化發(fā)展模式，以此迎接貿(mào)易新藍海。市場上新的同時，“義新歐”中歐班列也在上新，目前已經(jīng)聯(lián)通亞歐大陸51個國家和地區(qū)。不經(jīng)意間，義烏已成為了集海、陸、空、鐵、郵、保稅為一體的“大碼頭”，為打造一個沒有圍墻的全球貿(mào)易大平臺提供了強有力的支撐。電商直播帶貨，低價商品和低成本物流……極大地增強了義烏小商品在全球市場的競爭力。
福建晉江
晉江地處福建東南沿海，泉州市東南部，晉江下游南岸，三面臨海，是閩南金三角的核心，素有“泉南佛國”、“海濱鄒魯”的美譽。自改革開放以來，晉江大力發(fā)展民營經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、實體經(jīng)濟，同時大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，探索產(chǎn)城融合發(fā)展新路，實現(xiàn)了從落后貧困縣到全國百強縣前十的華麗轉(zhuǎn)身，經(jīng)濟總量長期占泉州1/4，連續(xù)28年保持福建縣域首位，成為福建縣域經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。
2021年，晉江全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2986.41億元，增長10.5%；實現(xiàn)財政總收入256.93億元，增長12.85%；縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國第四，城市投資潛力、營商環(huán)境位居全國縣域第二，連續(xù)21年躋身全國十強縣。
早在上世紀七八十年代，得益于僑鄉(xiāng)的特殊屬性，鞋服產(chǎn)業(yè)以家庭式制衣作坊的形式在晉江萌芽，并逐漸發(fā)展為加工廠，繼而又實現(xiàn)了由仿造生產(chǎn)到貼牌加工的蛻變。但因受到市場劇烈競爭及1997年金融風(fēng)暴的影響，晉江部分鞋服企業(yè)認識到“為他人做嫁衣”的OEM（代工生產(chǎn)）模式并不長久。在此背景下，晉江市政府在1998年推出“品牌立市”戰(zhàn)略，后又推出千萬資金鼓勵企業(yè)創(chuàng)牌、認證。由此，閩南服裝業(yè)借勢展開了聲勢浩大的品牌造勢運動，七匹狼、柒牌、特步、勁霸、九牧王、安踏、361°、鴻星爾克、貴人鳥幾乎都是在這一時期誕生晉江大地，并且走向了細分領(lǐng)域。安踏、特步、361°、鴻星爾克、匹克、德爾惠等一系列運動品牌的創(chuàng)建，為晉江冠上了“體育用品王國”的美稱。如今，在國潮品牌盛行之下，晉江系在國內(nèi)運動品牌中占有很大市場。早在2019年晉江市體育制造業(yè)產(chǎn)值就突破2000億元，占國內(nèi)行業(yè)總產(chǎn)值份額約達40%。
如今的晉江，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值已突破6900億元，擁有1個超兩千億（鞋服）、1個超千億（紡織）、2個超五百億（建材、食品）、3個超百億（集成電路、智能裝備、醫(yī)療健康）產(chǎn)業(yè)集群以及國家體育產(chǎn)業(yè)基地、中國鞋都、世界茄克制度等15個區(qū)域品牌，上市公司共計50家，數(shù)量居全國縣域前列，市場主體更是超26萬戶。十四五期間，晉江將進一步高端化升級優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造世界鞋服生產(chǎn)基地和中國鞋服流行趨勢策源地。到2025年，力爭實現(xiàn)鞋服行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超3000億元。
結(jié) 語
四座“超級縣城”在發(fā)展縣域經(jīng)濟的道路上都探索到了適合本地發(fā)展的特色路徑，跳脫了或是原始資源匱乏，或是以糧為綱的局限與困境，久久為功，成為全國名列前茅的縣級大城市。
縱觀四個縣級市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以窺得幾點共性與規(guī)律：一是都非常重視民營經(jīng)濟的健康發(fā)展；二是其經(jīng)濟模式均具備較強的開放性；三是地方政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均予以了有力的支持；四是都十分重視產(chǎn)業(yè)本身的科技創(chuàng)新與迭代升級；五是當?shù)孛癖娪掠谇笞?、敢闖敢試、唯實唯干、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的作風(fēng)與精神……
當然，除了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，四個縣級市之所以能成長為大城市，還有其他各方各面的原因。例如得天得厚的區(qū)位優(yōu)勢，使其能夠利用都市圈、城市群的中心城市和鄰近城市發(fā)展所帶來的的經(jīng)濟發(fā)展機遇；例如高品質(zhì)的城市環(huán)境、健全完善的配套設(shè)施與公共服務(wù)、強有力的人才招引政策等等。
“小縣城”到“大城市”的蝶變并非一蹴而就。通過縣域典型瞰縣域發(fā)展，將為我國數(shù)以百計的其他縣級市提供不可多得的寶貴經(jīng)驗與啟示。
【參考文獻】
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[4]《財經(jīng)》新媒體：打造“新昆山之路”
[5]西寧晚報：這4座縣級市為何能躋身“大城市”
[6]澎湃新聞：從百強縣躋身大城市，浙江縣域“一哥”慈溪有多強？
[7]義烏市人民政府：義烏與時俱進拓新局
[8]鈦媒體：“沉”多“浮”少，福建晉江系鞋服品牌三十年興衰史
審核：毛燕武