11月11日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設工作專家咨詢委員會主任王國平應邀為“杭州錢塘新區(qū)城市發(fā)展集團有限公司2022年干部綜合素質提升培訓班（第一期）”“中國銀行嘉興市分行2022年基層黨支部書記暨中層正職能力提升培訓班”作題為《城市基礎設施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設》的專題講座，杭州錢塘新區(qū)城市發(fā)展集團黨委書記、董事長余興君主持，杭州錢塘新區(qū)城市發(fā)展集團有限公司、中國銀行嘉興市分行共90余名領導干部聽取報告。
當前，黨中央賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命。城市基礎設施是共同富裕的“先行官”，未來社區(qū)是共同富?，F(xiàn)代化基本單元。城市基礎設施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設，將在統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)“三生空間”、建設宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨特作用。
王國平指出，廣義的城市基礎設施由城市經濟類基礎設施、社會類基礎設施、生態(tài)類基礎設施三部分構成。作為城市賴以生存和發(fā)展的基礎條件和系統(tǒng)工程，城市基礎設施一般具有公益性、生產性、壟斷性、系統(tǒng)性、超前性、長期性等六大特征。城市基礎設施社區(qū)化，就是在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導“政府”“居民”“物業(yè)公司/運營公司”等多元社會主體參與基礎設施規(guī)劃、建設、實施、管理、經營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價指標，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運動圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。
王國平強調，當前，幾乎所有中國城市政府都面臨兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負債過高的問題。政府負債主要原因是城市經濟類、社會類、生態(tài)類基礎設施建設帶來的巨額債務。城市三大類基礎設施應該是也必須是公共產品。公共產品應該也必須具備土地的溢出效應，即地租和級差地租的特性。在不增加政府負債的前提下，通過“級差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎設施建設項目商業(yè)模式不足的問題，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。
王國平指出，將未來社區(qū)打造成共同富?，F(xiàn)代化基本單元，關鍵是要創(chuàng)新未來社區(qū)的投融資模式與建設運營模式，系統(tǒng)性地解決好“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。用足用好未來社區(qū)相關支持政策，特別是要堅持“一調兩寬兩嚴”原則。加快打造“政產學研資用”六位一體新型合作平臺，重點破解未來社區(qū)領域信息不對稱與商業(yè)模式不充分的問題。
報告引起在場學員的熱烈反響。在互動問答環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就如何以基礎設施社區(qū)化推動城市發(fā)展和如何做好新城規(guī)劃、建設、管理等問題作詳細解答。
關于如何以基礎設施社區(qū)化推動城市發(fā)展的問題，王國平認為，在推進城市化持續(xù)健康發(fā)展進程中，“錢、地、人從哪里來到哪里去，以及手續(xù)怎么辦”這四大難題不容回避。當前世界各國正在相關理論指引下進行城市基礎設施投資運營體制改革，總體來看，城市基礎設施社區(qū)化是破解政府負債的重要途徑甚至可以說是不二法門。一是要解決錢從哪里來的問題，經濟類、社會類、生態(tài)類三大類基礎設施建設資金缺口大，財政預算少，靠財政預算建設成效有限，要向規(guī)劃要土地、要資金，通過調整優(yōu)化規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地資源，借地生財、借地發(fā)展。二是要避免過剩、過于超前的基礎設施，切勿重復建設，做到適可而止、就事論事，充分發(fā)揮基礎設施社區(qū)化的優(yōu)勢和效能，防止因為不遵循城市發(fā)展規(guī)律，不注重實現(xiàn)產城融合，不重視城市基礎設施建設中社會效益、經濟效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一，在城市基礎設施建設領域只顧投入、不管產出，造成城市基礎設施擴大化進而成為“富貴病”“短壽命”“吞金獸”附體的怪胎，導致城市政府負債居高不下。
關于如何做好新城規(guī)劃、建設、管理的問題，王國平認為，在人口競爭的大背景下，打造新城新區(qū)，必須研究城市常住人口的數(shù)量及增減，由常住人口反推需要多少新城新區(qū)，盡力而為、量力而行。一方面，必須正視當前人口競爭的激烈程度，也必須認識到一旦離開人口聚集，城市高品質生活無法真正實現(xiàn)這一事實。另一方面，增加人口就意味著需要增加更多的基礎設施和公共服務的承載力，城鄉(xiāng)風貌整治提升也離不開三大類基礎設施，要做好公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業(yè)培育設施提質增效的文章，要創(chuàng)新運用“XOD”開發(fā)模式和組團開發(fā)理念，推進基礎設施社區(qū)化，用足用好未來社區(qū)相關支持政策，特別是要堅持“一調兩寬兩嚴”原則。
供稿：王莉萍
審核：蔡 峻