歷史文化街區(qū)是一座城市歷史文脈的縮影，往往保留著較多古近代的民居商用建筑，成為城市文化遺產(chǎn)的集中承載地，可以為營造城市名片、塑造城市品質(zhì)、提升城市競爭力提供重要支撐。隨著近些年城市化的不斷推進(jìn)，人們也愈發(fā)重視對(duì)歷史文化的保護(hù)與傳承，盡可能留住城市的文化記憶和老味道。如何實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)的有效保護(hù)，已經(jīng)成為了一個(gè)普遍關(guān)注的議題。日本從上個(gè)世紀(jì)中期以來就十分重視歷史文化街區(qū)保護(hù)，已經(jīng)形成較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
古香古色的日本歷史文化街區(qū)
在日本，文化遺產(chǎn)被當(dāng)作是財(cái)富進(jìn)行愛護(hù)，稱為“文化財(cái)”，而作為文化遺產(chǎn)重要組成部分的歷史文化街區(qū)自然受到高度重視。由于國民十分注重歷史文化的保護(hù)傳承，雖然經(jīng)過二戰(zhàn)轟炸和近代多次大地震，日本仍然遺存下來了不少江戶時(shí)代甚至更早時(shí)期的傳統(tǒng)建筑和街道，比如鹿島市的鹿島神宮、川越市的喜多院、姬路市的白鷺古堡、大阪市的大阪古城等等。
以川越市為例，該市是日本的歷史文化名城。在江戶時(shí)代，該市為川越藩的城下町，非常繁榮，有“小江戶”之稱。川越市受到近代戰(zhàn)爭波及較少，留下了大量寺院與歷史街道，也將核心的歷史文化街區(qū)改名成“Koedo”，即小江戶。由于充滿濃濃的江戶時(shí)代風(fēng)情，加上距離東京都中心區(qū)只有40公里，市內(nèi)的觀光景點(diǎn)每年能吸引約500萬人次的觀光客，被人們稱為“東京背影”。
川越市保留有本丸御殿（“本丸”即日語“城堡中心”的意思）、喜多院（無量壽寺北院）、田山川越別院、蓮馨寺，以及紀(jì)念德川家康的東照宮。最為著名的是喜多院，始建于1200年前，曾有北、中、南三院，中院、南院后來毀于火災(zāi)，只有北院保留下來，日語中的"北"與"喜多"諧音，為圖吉利遂改名"喜多院"。
寺廟最引人注目的是 540 尊石佛像，每一尊都是由當(dāng)時(shí)不同的著名匠師雕刻而成，各自呈現(xiàn)出不同面容和獨(dú)特造型。此外，川越市“一番街”也十分有名，是日本重點(diǎn)歷史保護(hù)街區(qū)?！耙环帧笔且粭l以傳統(tǒng)“藏造町家”（倉儲(chǔ)型民居）為特色的商業(yè)街，道路兩旁陳列有古代日式鐘樓、住宅、店鋪以及近代西式教堂、銀行、商會(huì)等建筑。
每年十月第三周的周六周日，川越市的小江戶會(huì)舉行一年一度的傳統(tǒng)活動(dòng)"秋祭"，場面盛大，穿著傳統(tǒng)服裝的人們推出絢麗豪華的彩車，威風(fēng)凜凜地在幾條藏造街列隊(duì)游行，競相用笛子、大鼓演奏音樂，配合傳統(tǒng)舞蹈表演，到晚上熱鬧氣氛達(dá)到高潮。游客行走在街區(qū)中仿佛"穿越"到江戶時(shí)代，感受德川幕府時(shí)期的風(fēng)土人情。
日本歷史文化街區(qū)保護(hù)的做法
在日本，文化遺產(chǎn)被當(dāng)作是財(cái)富進(jìn)行保護(hù)，所以有法律《文化財(cái)保護(hù)法》。1950年制定的《文化財(cái)保護(hù)法》，將此前的《古社寺保護(hù)法》《國寶保護(hù)法》《重要美術(shù)品保存法》《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》等予以綜合，并進(jìn)一步擴(kuò)充了相關(guān)的保護(hù)制度。此后，《文化財(cái)保護(hù)法》歷經(jīng)多次修訂，建構(gòu)起了一個(gè)頗為全面和系統(tǒng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。
在這一文化遺產(chǎn)保護(hù)體系下，與歷史文化街區(qū)直接相關(guān)的是“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”制度。這是日本文部科學(xué)省為保護(hù)全國各地的歷史建筑和歷史街區(qū)等歷史文化遺存，于1975 年制定的一項(xiàng)制度。與中國的歷史文化名城的規(guī)劃政策相似，日本通過設(shè)立“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”，對(duì)具有重要價(jià)值的歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)，以期實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的活態(tài)保護(hù)利用，助力城市可持續(xù)發(fā)展和城市文化名片打造。早在2013年，日本全國就已有61個(gè)地區(qū)的10546棟傳統(tǒng)建筑被選定為保護(hù)建筑，104個(gè)歷史文化街區(qū)納入重要傳統(tǒng)建筑群保護(hù)區(qū)。
日本的“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”有一定的標(biāo)準(zhǔn)和分類?！爸匾獋鹘y(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有3 條：①全體傳統(tǒng)建筑物的設(shè)計(jì)優(yōu)秀；②傳統(tǒng)建筑物及分布保持完好的原狀；③傳統(tǒng)建筑物及周圍環(huán)境有顯著的歷史文化特色。只要符合其中一條標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，就有可能被認(rèn)定為“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”。
由于各地特色不同，保護(hù)區(qū)大致可分為以下幾類：①村落；②宿場町(古代的驛站)；③港町(即港口地區(qū))；④商家町；⑤產(chǎn)業(yè)町(因地方產(chǎn)業(yè)而聞名的地區(qū))；⑥武家町(武士集居的地區(qū))；⑦門前町(寺院門前發(fā)達(dá)起來的地區(qū))；⑧城下町(城堡周圍的小城鎮(zhèn))；⑨在鄉(xiāng)町(農(nóng)村中自然形成的物資集散地)等。
在日本，很多具有歷史文化特色的街區(qū)都積極申請(qǐng)成為“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”，目的是以重要傳統(tǒng)建筑為保護(hù)中心，促進(jìn)整個(gè)街區(qū)的環(huán)境治理和風(fēng)貌改善，同時(shí)利用歷史文化資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使街區(qū)充滿生機(jī)和活力。
但是，日本的“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”不是由政府單方面設(shè)立，而是由該保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民一起決定。他們對(duì)是否申請(qǐng)成為保護(hù)區(qū)進(jìn)行投票表決，并由當(dāng)?shù)卣⒕用翊砑皩＜夜餐M成的規(guī)劃工作組定期舉行研討會(huì)。再由相關(guān)部門制定保護(hù)條例，設(shè)置保護(hù)審議會(huì)，確定保護(hù)地區(qū)范圍，完成具體的保護(hù)規(guī)劃，最后經(jīng)文部科學(xué)省審批才能成為“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”。
對(duì)于“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”，政府也不能利用行政指令強(qiáng)行干預(yù)，只能在保護(hù)區(qū)認(rèn)定后，通過財(cái)政資金、宣傳活動(dòng)以及優(yōu)惠政策來引導(dǎo)，鼓勵(lì)一些民間自治協(xié)會(huì)、研究協(xié)會(huì)、文化保護(hù)協(xié)會(huì)開展居民行動(dòng)的組織工作。例如，藏造建筑學(xué)會(huì)、街區(qū)景觀整治委員會(huì)、舊城下町自治會(huì)聯(lián)合會(huì)等，在宣傳教育、制定規(guī)范、金融信貸、指導(dǎo)協(xié)助修繕、協(xié)調(diào)居民活動(dòng)等方面起到了不可低估的作用。
當(dāng)然，成為“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”，并不意味著傳統(tǒng)建筑物的居民要從街區(qū)搬離，他們?nèi)匀簧钤诒槐Ｗo(hù)的建筑物中，只有不違反原則規(guī)定，具體如何保護(hù)和規(guī)劃也由這些居民決定，政府可以提供一些“修理”和“修景”的建議。
“修理”是指把傳統(tǒng)建筑物修復(fù)成原來的樣子。其標(biāo)準(zhǔn)是使傳統(tǒng)建筑在外觀上得到修復(fù)，同時(shí)在結(jié)構(gòu)上增加必要部分的鞏固優(yōu)化。在“修理”過程中必須注意兩個(gè)方面：一是要尊重建筑物的本來面貌，二是要以科學(xué)的調(diào)查為根據(jù)。
“修景”的對(duì)象是保護(hù)區(qū)內(nèi)的非傳統(tǒng)建筑，其目的是盡量使非傳統(tǒng)建筑與傳統(tǒng)建筑統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！靶蘧啊眲t有一些難度，它包括對(duì)現(xiàn)有的非傳統(tǒng)建筑的修繕以及對(duì)新建項(xiàng)目的規(guī)范。“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”一般都制定了自己的“修景”規(guī)劃，對(duì)非傳統(tǒng)建筑的樣式、高度、幅度，以及顏色、材料都有很詳細(xì)的規(guī)定，并邀請(qǐng)一些建筑師、城市規(guī)劃師做一些樣板設(shè)計(jì)及街區(qū)規(guī)劃設(shè)想。整個(gè)“修景”規(guī)劃都是為了能形成一個(gè)良好的具有地區(qū)特色的歷史景觀。
但是否修理或修景，完全取決于所有者，政府不能強(qiáng)迫。一旦建筑物的居民提出申請(qǐng)，政府就會(huì)提供一半的維修資金，另一半則由所有者自己負(fù)擔(dān)。修理和修景所修的也只是房屋的外觀，而不包括室內(nèi)。室內(nèi)如何布置，怎么生活，完全取決于居民自己。在不破壞建筑結(jié)構(gòu)和整體風(fēng)貌的情況下，居民理所應(yīng)當(dāng)享受現(xiàn)代文明生活，這種活化保護(hù)與利用也是日本保護(hù)歷史文化街區(qū)所追求的目標(biāo)。
日本很多歷史文化街區(qū)的保護(hù)行動(dòng)都是一場自下而上的居民運(yùn)動(dòng)，所以很難在保護(hù)區(qū)的改造修繕中遇到所謂“釘子戶”。具體原因?yàn)椋阂皇墙謪^(qū)居民是最熱愛街區(qū)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的，真正發(fā)揮了他們的積極性，歷史文化建筑和街道就能得到最大限度的保護(hù)；二是日本國民十分注重臉面和聲譽(yù)，看到左鄰右舍已領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)助或修景完成，出于輿論壓力和文化心理，即使最初不愿行動(dòng)的居民，也會(huì)改變自己的想法。
此外，日本也通過發(fā)展地下空間處理城市化發(fā)展與歷史文化街區(qū)保護(hù)的沖突。從19世紀(jì)末至今，日本以地鐵修建帶動(dòng)了地下街道、地下隧道、地下博物館、地下商城等多類地下空間修建，并逐漸從被動(dòng)基礎(chǔ)開發(fā)向主動(dòng)式規(guī)模開發(fā)、復(fù)合開發(fā)轉(zhuǎn)向，與地上的歷史文化街區(qū)融為一體、功能互補(bǔ)，既對(duì)歷史建筑群落和歷史景觀提供了保護(hù)，也為城市區(qū)域開發(fā)提供了空間，滿足了居民的現(xiàn)代生活需要。
思考與啟示
日本歷史文化街區(qū)保護(hù)的相關(guān)法律制度已經(jīng)實(shí)行近30年，這些法律制度的特殊性在于貫徹了“社區(qū)營造”理念，使居民意愿和權(quán)益得到了充分重視：一是當(dāng)?shù)鼐用駛冇袡?quán)利決定是否設(shè)立保護(hù)區(qū)以及實(shí)行保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃也是由政府、居民代表和專家共同組成的工作組協(xié)商制定，政府更多是提供資助和引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間協(xié)會(huì)組織居民行動(dòng)；二是居民仍然可以生活在受保護(hù)建筑中，不影響建筑結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌下可以保全原本生活方式，也有權(quán)管理受保護(hù)建筑的修繕改造工作，而政府也積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和規(guī)劃設(shè)計(jì)解決城市現(xiàn)代化下的保護(hù)與發(fā)展的張力。所以，日本的歷史文化街區(qū)保護(hù)制度，雖然目的是為了保護(hù)日本全國各地的歷史建筑和歷史街區(qū)等歷史文化遺存，但是實(shí)行這項(xiàng)制度還是以當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏋楦?，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源優(yōu)勢，發(fā)展保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钇焚|(zhì)，實(shí)現(xiàn)活化利用和動(dòng)態(tài)保全。
我國有類似的“歷史文化名城”保護(hù)制度，以及專門的歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)文件。其核定標(biāo)準(zhǔn)基本上與日本“重要傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)”一致。在當(dāng)前我國的社會(huì)治理體制下，要合理借鑒日本歷史文化街區(qū)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，可以關(guān)注以下三點(diǎn)：
一是發(fā)動(dòng)普通居民和社會(huì)組織參與規(guī)劃。在政府和專家的指導(dǎo)和建議下，讓普通居民和社會(huì)組織對(duì)于如何保護(hù)和利用好街區(qū)歷史文化資源有參與決策的充分權(quán)利，也對(duì)保護(hù)改造工作擁有較大自主權(quán)，并以制度形式落到實(shí)處。
二是注意歷史文化資源的活態(tài)保護(hù)。開展活態(tài)保護(hù)，特別是對(duì)具有空間利用和功能再造價(jià)值的歷史建筑和街道，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮原有的建筑區(qū)域功用，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)和創(chuàng)新改造，使街區(qū)承載的歷史文化資源充分盤活，在保護(hù)中利用，在利用中傳承，實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)保存”邁向“動(dòng)態(tài)保全”。
三是尊重歷史風(fēng)貌和文化景觀。歷史文化街區(qū)的復(fù)原要在科學(xué)調(diào)查和專業(yè)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，盡可能以舊修舊、尊重歷史，貼近和保持原有風(fēng)貌與功用，這樣街區(qū)的特色才會(huì)越來越突出、越來越有魅力。
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審核：施劍