經營村莊，是指把現(xiàn)代科層制結構組織起來的企業(yè)的管理辦法和經驗應用于按以派系為核心的差序格局組織起來的村莊社會，使村莊成為一個經濟實體，通過經營促進集體資源開發(fā)與集體資產增值。
2017年，浙江省啟動“消除集體經濟薄弱村三年行動計劃”，力圖壯大村集體經濟，增強村莊自我發(fā)展能力和造血功能。2019年，浙江省委提出要“樹立經營村莊的理念”。浙江省通過飛地抱團、村企結對、黨建融合、產業(yè)帶動等模式，高質量做好“消薄”工作，激活鄉(xiāng)村內生活力，增強村級綜合實力，形成以下經營村莊發(fā)展路徑：
01
優(yōu)化村莊空間，吸引工商資本
該路徑的典型代表是臨安。
臨安擁有天目山、清涼峰兩個國家級自然保護區(qū)和青山湖國家森林公園，森林覆蓋率76.55%。按照《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》關于“科學確定村莊布局和人口規(guī)模，統(tǒng)籌安排村莊生產生活生態(tài)用地”的部署，臨安從“吃山”到“保山”，從“賣木頭”到“賣山貨”再到“賣生態(tài)”，在優(yōu)化村莊空間布局、吸引工商資本參與經營村莊方面頗有創(chuàng)新。
臨安區(qū)先行探索村落景區(qū)建設，創(chuàng)新打破村行政界限，統(tǒng)籌村莊發(fā)展并突出各村莊特色，把村落景區(qū)打造成兼具村落味道與旅游業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村新社區(qū)。村落景區(qū)由運營商與村集體共同成立股份合作制公司，村集體多以游客服務中心、農業(yè)觀光區(qū)等設施入股，運營商多以資金入股，雙方共同開展村落景區(qū)的資源管理、旅游開發(fā)等工作。
以臨安區(qū)太湖源頭的白沙村為例，村集體成立村落景區(qū)運營公司，充分挖掘鄉(xiāng)土文化，推出“嬉水節(jié)”“野猴節(jié)”“菊花節(jié)”等農事節(jié)慶活動，吸引大量游客前往體驗。2018年，全村72%的經濟收入來源于旅游三產服務業(yè)，帶動全村75%的勞動力和500多個外來人口就業(yè)，年接待游客32萬人次，年經營性收入9000余萬元，村民人均收入超6萬元。
02
激活村莊要素，拓寬轉化通道
鄉(xiāng)村能夠拿得出手的最大資源是土地、宅基地、農房。而這些資源中，有少數(shù)確還沉睡著。不論是“經營企業(yè)”還是“經營城市”，本質上都是地方政府以土地要素為核心推動經濟發(fā)展的行為模式。這種經濟發(fā)展的行為模式也可以在經營村莊中應用。
德清縣通過深化農村產權制度改革激活鄉(xiāng)村資源。作為全國33個農村集體經營性建設用地入市改革、土地征收改革、宅基地制度改革試點地區(qū)之一，德清積極以土地制度牽引，盤活土地資源。通過“理清一戶一宅、管好宅法定、創(chuàng)新顯化物權”，完善了宅基地的保障性、財產性和功能性，出臺全國首個基于“三權分置”的宅基地管理辦法，頒發(fā)全國第一批宅基地“三權分置”證書，并且適度放活使用權，允許農戶將一定年限的宅基地使用權轉讓、出租、抵押，賦予流轉主體更有保障的土地使用權。
安吉縣杭垓鎮(zhèn)通過抱團發(fā)展激活鄉(xiāng)村資源。2019年，該鎮(zhèn)發(fā)揮豐富的竹資源優(yōu)勢，聯(lián)合12個集體經濟相對薄弱村成立竹賦農業(yè)開發(fā)有限公司，各村將各自的鄉(xiāng)村振興貸款資金集體入股建設“電商物流園”項目賺取企業(yè)租金，每個村年收入至少達到25萬元。另外，12個村根據(jù)各自資源稟賦和地理環(huán)境，與公司合作發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，既實現(xiàn)村集體經濟“消薄”，又拓寬了村民的增收渠道。
03
發(fā)展特色產業(yè)，打造地域品牌
鄉(xiāng)村特色產業(yè)主要包括特色農業(yè)產業(yè)和特色地方產業(yè)。發(fā)展特色農業(yè)已經成為優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進農民增收的有效途徑。特色農業(yè)產業(yè)主要是指在特定氣候條件、特有物種資源、特有環(huán)境優(yōu)勢下形成的農業(yè)產業(yè)。如玉環(huán)文旦，有130多年栽培歷史，經地方長年栽培馴化、品種改良、系統(tǒng)選育等，已經形成了玉環(huán)文旦的特有品種群落。這種品種資源具有不可復制性、不可替代性，是玉環(huán)地理標志產品，是特殊的物種資源。
特色農業(yè)產業(yè)，突出“特”字，突出“精品”，不以數(shù)量取勝，而以特色、質量勝出。例如，衢州市開化縣大溪邊鄉(xiāng)上安村集體通過土地流轉在“上安梯田”上種植紅高粱，并釀制紅高粱酒，村集體經濟每年可增收13萬元。小村莊制作紅高粱能勝出的關鍵至少有兩點：一是“上安梯田”歷史悠久，環(huán)境優(yōu)越，自然風光，原材料品質有保障；山上釀制，體驗式銷售，口口相傳，自帶流量。由于口碑漸長，又控制生產數(shù)量，“上安紅高粱酒”年年脫銷。
04
用足政策資源，開拓增收渠道
一是結對幫扶政策。根據(jù)浙江省委、省政府《低收入農戶高水平全面小康計劃(2018-2022)年》(浙委發(fā)〔2018〕41號)等有關部署安排，重點對省內26個加快發(fā)展縣的集體經濟薄弱村開展結對幫扶。以武義縣大溪口鄉(xiāng)溪口村為例，鄉(xiāng)政府和村委與浙江省農業(yè)科學院共商提出特色化、多元化農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點結合溪口村的資源條件，發(fā)揮浙江省農業(yè)科學院綜合學科優(yōu)勢，組建旱糧、食用菌、山地蔬菜、茶葉、鄉(xiāng)村旅游等5個科技產業(yè)幫扶項目工作組，派專家、送資金，通過建品牌、抓項目、建基地、扶產業(yè)、探模式，精準幫扶脫貧和促進村莊經營，村集體年增加經營性收入15萬元。
二是消薄飛地政策。“飛地經濟”指浙江省26個加快發(fā)展縣開展結對異地投資建設，將建設用地指標轉移到省內沿海經濟發(fā)達地區(qū)建設發(fā)展經濟實體，打造新型高能級異地經濟發(fā)展平臺。以嘉興市平湖市和麗水市青田縣為例，兩地采取“三供三保”的合作模式，即青田縣“供土地指標、供錢投資、供人管理”，平湖市“保障落地、保障招商、保障收益”，共投資2億元建設“飛地”產業(yè)園項目，青田縣每年可取得實際投資總額10%的投資固定收益，附加包租固定收益與基金扶持。
參考文獻：
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審核：蔡峻