10月15日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學兼職教授、兼職博士生導師，中央美術(shù)學院客座教授、客座博士生導師，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設工作專家咨詢委員會主任王國平，應邀為“浙江大學建筑工程學院——求是巨匠高級研修班”作題為《城市基礎(chǔ)設施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設》的專題講座。浙江大學建筑工程學院黨委書記劉崢嶸主持，省內(nèi)外企業(yè)家40余人聽取報告。
當前，黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命。城市基礎(chǔ)設施是共同富裕的“先行官”，未來社區(qū)是共同富裕現(xiàn)代化基本單元。城市基礎(chǔ)設施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設，將在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，建設宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨特作用。
王國平指出，廣義的城市基礎(chǔ)設施由城市經(jīng)濟類基礎(chǔ)設施、社會類基礎(chǔ)設施、生態(tài)類基礎(chǔ)設施三部分構(gòu)成。作為城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件和系統(tǒng)工程，城市基礎(chǔ)設施一般具有公益性、生產(chǎn)性、壟斷性、系統(tǒng)性、超前性、長期性等六大特征。城市基礎(chǔ)設施社區(qū)化，就是在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導“政府”“居民”“物業(yè)公司/運營公司”等多元社會主體參與基礎(chǔ)設施規(guī)劃、建設、實施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價指標，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運動圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。
王國平強調(diào)，當前，幾乎所有中國城市政府都面臨兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負債過高的問題。政府負債主要原因是城市經(jīng)濟類、社會類、生態(tài)類基礎(chǔ)設施建設帶來的巨額債務。城市三大類基礎(chǔ)設施應該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應該也必須具備土地的溢出效應，即地租和級差地租的特性。在不增加政府負債的前提下，通過“級差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設施建設項目商業(yè)模式不足的問題，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。換言之，要實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設施溢出效應最大化，進而實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設施建設少負債、甚至不負債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設施社區(qū)化。
報告引起在場學員的熱烈反響。在互動問答環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就新城新區(qū)建設、文化場館建設的資金平衡等問題作詳細解答。
關(guān)于新城新區(qū)建設問題，王國平認為，城市化是現(xiàn)代化的必由之路，但兩者又有顯著區(qū)別。現(xiàn)代化是一個相對、永無止境的過程，只有逗號，沒有句號。城市化卻是一個階段性的歷史任務，既有逗號，更有句號。新城新區(qū)建設應與城市化的發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，以常住人口數(shù)量為主要依據(jù)，根據(jù)各地政府的財政情況循序漸進、量力而行，防止一哄而上的運動式投資建設，警惕城市基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域的“富貴病”，避免形成新的地方債務。而對企業(yè)來說，要堅持“三個三分之一”的原則，即城市發(fā)展投資中，慎重選擇投資區(qū)域、投資地塊以及可合作的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
關(guān)于文化場館建設的資金平衡問題，王國平認為，一是要堅持“無邊界”理念，打造兼容性博物館、圖書館、藝術(shù)文化展示中心等項目，復合利用餐飲、休閑、消費、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)功能和特色，賦予公共空間濃厚的生活氣息和強效的傳播價值，減少單一功能的文化場館所帶來的財政負擔。二是在堅持“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎(chǔ)設施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設施的投入帶動土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
供稿：李致遠
審核：毛燕武