重慶市地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，生態(tài)資源豐富、生態(tài)地位重要、生態(tài)責任重大?！笆濉逼陂g，重慶在中心城區(qū)“兩江四山”交匯地區(qū)實施長江上游重要生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護修復國家工程試點。
為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地，推動城鄉(xiāng)自然資本增值，重慶市2018年印發(fā)了《國土綠化提升行動實施方案（2018-2020年）》，提出到2022年全市森林覆蓋率從45.4%提升到55%，2018-2020年計劃完成營造林1700萬畝。為了促使各區(qū)縣切實履行職責，重慶市將森林覆蓋率作為約束性指標，對每個區(qū)縣進行統(tǒng)一考核，明確各地政府的主體責任。同時，考慮到各區(qū)縣自然條件不同、發(fā)展定位各異、部分區(qū)縣國土綠化空間有限等實際，印發(fā)了《重慶市實施橫向生態(tài)補償 提高森林覆蓋率工作方案（試行）》，對完成森林覆蓋率目標確有困難的地區(qū)，允許其購買森林面積指標，用于本地區(qū)森林覆蓋率目標值的計算，讓保護生態(tài)的地區(qū)得補償、不吃虧，探索建立了基于森林覆蓋率指標交易的生態(tài)產品價值實現機制，形成了區(qū)域間生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。
重慶森林覆蓋率
指標交易的具體做法
一是明確任務，分類劃標。重慶市將全市2022年森林覆蓋率達到目標值作為每個區(qū)縣的統(tǒng)一考核目標，促使各區(qū)縣政府由被動完成植樹造林任務，轉變?yōu)橹鲃蛹訌妵辆G化工作，切實履行提高森林覆蓋率的主體責任。同時，根據全市的自然條件和主體功能定位，將38個區(qū)縣到2022年底的森林覆蓋率目標劃分為三類：產糧大縣或菜油主產區(qū)（不包括國家重點生態(tài)功能區(qū)縣）的9個區(qū)縣森林覆蓋率目標值不低于50%；既是產糧大縣又是菜油主產區(qū)（不包括國家重點生態(tài)功能區(qū)縣）的6個區(qū)縣目標值不低于45%；其余23個區(qū)縣的目標值不低于55%。
二是構建平臺，自愿交易。構建基于森林覆蓋率指標的交易平臺，對達到森林覆蓋率目標值確有實際困難的區(qū)縣，允許其在重慶市域內向森林覆蓋率已超過目標值的區(qū)縣購買森林面積指標，計入本區(qū)縣森林覆蓋率；但出售方扣除出售的森林面積后，其森林覆蓋率不得低于60%。需購買森林面積指標的區(qū)縣與擬出售森林面積指標的區(qū)縣進行溝通，根據森林所在位置、質量、造林及管護成本等因素，協(xié)商確認森林面積指標價格，原則上不低于1000元/畝；同時購買方還需要從購買之時起支付森林管護經費，原則上不低于100 元/畝?年，管護年限原則上不少于15年，管護經費可以分年度或分3-5次集中支付。交易雙方對購買指標的面積、位置、價格、管護及支付進度等達成一致后，在重慶市林業(yè)局見證下簽訂購買森林面積指標的協(xié)議。交易的森林面積指標僅用于各區(qū)縣森林覆蓋率目標值計算，不與林地、林木所有權等權利掛鉤，也不與各級造林任務、資金補助掛鉤。
三是定期監(jiān)測，強化考核。協(xié)議履行后，由交易雙方聯(lián)合向重慶市林業(yè)局報送協(xié)議履行情況。市林業(yè)局負責牽頭建立追蹤監(jiān)測制度，印發(fā)了《重慶市國土綠化提升行動營造林技術和管理指導意見》和檢查驗收、年度考核等制度規(guī)范，加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，督促指導交易雙方認真履行購買森林面積指標的協(xié)議，完成涉及交易雙方的森林面積指標轉移、森林覆蓋率目標值確認等工作。市林業(yè)局定期監(jiān)測各區(qū)縣森林覆蓋率情況，對森林覆蓋率沒有達到目標的區(qū)縣政府，提請市政府進行問責追責。
重慶森林覆蓋率
指標交易的主要成效
一是建立了生態(tài)產品的直接交易機制。重慶市森林覆蓋率指標交易過程中，主要的生態(tài)產品是森林資源及其提供的水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、凈化空氣等生態(tài)系統(tǒng)服務。政府通過設置森林覆蓋率這一約束性指標和相應的管控措施，形成了森林覆蓋率達標地區(qū)和不達標地區(qū)之間的交易需求，并建立了完整的市場交易循環(huán)和清晰的各方權責：市林業(yè)部門負責擬訂森林覆蓋率目標，提供技術支撐、指導考核和監(jiān)測監(jiān)督，負責建立交易平臺和創(chuàng)造交易需求；指標購買方和銷售方是交易的主體，購買方將指標購買所需的資金納入年度預算安排，按協(xié)議約定支付資金；銷售方負責指標對應的森林資源的開發(fā)和保護，嚴格履行對“售出”森林資源的管護責任，同時確保獲得的資金全部用于森林資源保護發(fā)展。
二是打通了生態(tài)產品價值實現的渠道。2019年3月，位于重慶市主城區(qū)、綠化空間有限的江北區(qū)，為實現森林覆蓋率55%的目標，與渝東南的國家級貧困縣酉陽縣簽訂了全國首個“森林覆蓋率交易協(xié)議”，江北區(qū)向酉陽縣購買7.5萬畝森林面積指標，交易金額1.875億元，按照3:3:4的比例分三年向酉陽縣支付指標購買資金，專項用于酉陽縣森林資源保護發(fā)展工作。2019年11月，渝東北貧困縣城口縣與主城區(qū)九龍坡區(qū)也簽訂了交易協(xié)議，完成了1.5萬畝森林面積指標的交易，交易金額3750萬元。2019年12月，重慶市南岸區(qū)、經開區(qū)管委會共同向巫溪縣購買1萬畝森林面積指標，交易金額2500萬元。同時，重慶市渝中區(qū)與巫溪縣等，陸續(xù)進行了購買森林面積指標的協(xié)商，積極促進生態(tài)保護成本共擔、生態(tài)效益共享，打通了綠水青山向金山銀山的轉化通道。
三是構建了生態(tài)保護的長效機制。重慶市通過建立以森林覆蓋率為管控目標的生態(tài)保護激勵機制和補償機制，讓保護生態(tài)者不吃虧、能受益，推動了生態(tài)效益與經濟效益的有機統(tǒng)一，實現了生態(tài)服務受益地區(qū)與重點生態(tài)功能地區(qū)的“雙贏”，激勵各方更加主動地保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產品供給能力，推動構建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)保護長效機制。
重慶通過設置森林覆蓋率這一約束性考核指標，明確各方權責和相應的管控措施，形成了森林覆蓋率達標地區(qū)和不達標地區(qū)之間的交易需求，搭建了生態(tài)產品直接交易的平臺，打通了綠水青山向金山銀山的轉化通道。此外，重慶市以地票制度為核心，將地票的復墾類型從單一的耕地，拓寬到林地、草地等類型，拓展了地票的生態(tài)功能，建立了市場化的“退建還耕還林還草”機制，減少了低效的建設占用，增加了生態(tài)空間和生態(tài)產品，實現了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動生態(tài)修復、增加生態(tài)產品、促進價值實現等多重效益。
編輯：王莉萍
審核：蔡峻