高質量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設，以縣城為載體推進城鄉(xiāng)融合縮小貧富差距是關鍵。
一、背景
長期以來，中國城市和鄉(xiāng)村的基礎設施、人居環(huán)境條件及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務配套方面的存在較大差距。近些年來， 雖然國家出臺了一系列支農惠農政策， 脫貧攻堅取得顯著成效， 但廣大鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展等依舊整體落后、欠賬太多， 亟需探尋解決途徑，加快推進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，總結發(fā)展經驗，促進城鄉(xiāng)融合成為了鄉(xiāng)村振興道路上急事和大事。
習近平總書記指出，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。2021年中央一號文件提出“加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，強調“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。
浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，承擔著探索路徑，積累經驗，提供示范的重要歷史使命。城鄉(xiāng)融合是推進共同富裕的重要基礎，如何以推動城鄉(xiāng)融合促進共同富裕，是浙江需要思考的時代命題。
二、案例
桐鄉(xiāng)市
桐鄉(xiāng)市地處浙北杭嘉湖平原腹地，居上海、杭州、蘇州黃金三角中心位置。2021年，桐鄉(xiāng)市農村居民人均可支配收入達到43709元，比一些大城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還要高。桐鄉(xiāng)在破解城鄉(xiāng)二元結構方面有自己的核心邏輯：堅持城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業(yè)發(fā)展融合化“五化”協(xié)同推進，明確縣、鄉(xiāng)、村功能定位，通過體制機制改革盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展同權。
做法一：將“村莊經營”作為產業(yè)鏈、價值鏈起點，推動鄉(xiāng)村資源的城鄉(xiāng)共享。在桐鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是以城市為主、鄉(xiāng)村為輔，而是將二者放在經濟、社會、文化等多維度框架中進行統(tǒng)籌考量?！按迩f經營”將村莊的人、財、物、地、技、產、景、文等“三農資源”統(tǒng)籌整合入市，實現(xiàn)了村莊價值發(fā)現(xiàn)、產業(yè)升級、資源共享。
做法二：將縣城作為基本公共服務供給中心，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的輻射，實現(xiàn)基本公共服務的普惠化。桐鄉(xiāng)充分發(fā)揮縣城在公共服務中的供給優(yōu)勢，推進醫(yī)療、教育、文化部門人員“縣聘鄉(xiāng)用”，強化公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊輻射延伸。
做法三：構建多維度融合互嵌、城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)基層治理機制。桐鄉(xiāng)著力打造自治、法治、德治、智治“四治融合”應用場景，基層治理不再分為城和鄉(xiāng)兩個單元，實現(xiàn)了社會建設、治理的一體化。例如，桐鄉(xiāng)集成開發(fā)“糾紛調處”“在線法院”等6個子場景，上線“社區(qū)法官”56名，與全市217個村（社區(qū)）無縫對接，累計為7860名當事人提供預約調解等全生命周期糾紛解決方案。
做法四：構建城鄉(xiāng)一體的社會保障兜底機制。桐鄉(xiāng)2014年實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，五次提高低保標準，通過市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動，建立包括低保、醫(yī)保在內的社會保障兜底機制。例如，“大病無憂”保險（針對醫(yī)改未覆蓋范圍）由桐鄉(xiāng)政府財政和村集體共同出資支付。桐鄉(xiāng)還建立了反哺鄉(xiāng)村的多元幫扶機制，市財政每年拿出專門資金反哺到村，2020年全市村級組織市財政經常性補助收入達1．77億元，平均每村100萬元。
龍港市
龍港的發(fā)展歷程，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念是一脈相承的。龍港作為縣域賽道的“新成員”，利用先天的改革優(yōu)勢，積極為城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索新路徑，助推縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。就龍港而言，推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展也有一些自己獨到的做法。
做法一：促進城鄉(xiāng)人口有序流動。龍港積極探索全域市民化，進一步放寬農民工落戶城市的限制，不斷完善農民工的基本社會公共服務。2020年，龍港市出臺了《關于全面放開龍港市城鎮(zhèn)落戶限制有關規(guī)定》，包含允許租房戶落戶、人才零門檻落戶等政策紅利，吸引更多人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
做法二：構建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。龍港的核心競爭力離不開以印刷業(yè)為代表的特色產業(yè)高質量發(fā)展。龍港以小微園建設為抓手，積極搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。小微園主要涵蓋印刷包裝、塑料制品等傳統(tǒng)支柱產業(yè)。2020年以來，龍港有6個小微園相繼投產，通過小微園等城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的構建，積極推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。
做法三：推進城鄉(xiāng)公共服務融合發(fā)展。龍港市設立26個社區(qū)綜合服務中心，主要功能為便民服務、矛盾調解、居民協(xié)商議事，突破了城市社區(qū)和農村社區(qū)的界限。通過智慧化等手段的推進，推進“一站服務解民憂”，推動社會組織駐點就近服務，逐步實現(xiàn)90％以上個人事項可就近辦理和縣域內無差別化服務。
做法四：探索城鄉(xiāng)治理融合發(fā)展。針對不再設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的現(xiàn)實情況，積極探索“市管社區(qū)”的城鄉(xiāng)治理機制，并大膽實踐。按照“市管村居、分片服務”的管理體制，考慮服務半徑和人口規(guī)模，將轄區(qū)劃分為26個基層治理單元，每個單元建立社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)聯(lián)勤工作站、社區(qū)綜合服務中心“三位一體”運行體系，實現(xiàn)“三位一體”的任務承接、落地和反饋的工作閉環(huán)管理。
2021年，浙江城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為68487元、35247元，分別連續(xù)21年和37年領跑全國各省區(qū)；城鄉(xiāng)居民收入比進一步降至1．94，連續(xù)9年呈縮小態(tài)勢。如今的浙江，正努力走出一條鄉(xiāng)村振興的新路子，開創(chuàng)農村產業(yè)“強”、鄉(xiāng)村環(huán)境“美”、鄉(xiāng)風文明“淳”、鄉(xiāng)村治理“安”、農民增收“富”的新局面，在加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的征程中，繼續(xù)走在全國前列。
審核：李明超