我國同14國接壤，與8國海上相鄰。陸地邊界長達(dá)2．28萬公里，東鄰朝鮮，北鄰蒙古，東北鄰俄羅斯，西北鄰哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，西和西南與阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹等國家接壤，南與緬甸、老撾、越南相連。東部和東南部同韓國、日本、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞隔海相望。
一、《邊境旅游管理辦法》修訂
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）和《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）有關(guān)要求，推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)邊境旅游發(fā)展，加強(qiáng)邊境旅游管理，文化和旅游部會同外交部、公安部、海關(guān)總署和移民局等部門近日研究起草了《邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）》（下稱《辦法》），于2022年09月16日－29日向社會公開征求意見?！掇k法》中提到，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消“邊境旅游項(xiàng)目審批”和“放寬邊境旅游管制”的要求，鼓勵邊境地區(qū)打造具有特色的邊境旅游目的地，明確邊境旅游團(tuán)隊(duì)可以靈活選擇出入境口岸，并刪除了邊境旅游審批、就近辦理出入境證件等前置條件。同時，明確邊境地區(qū)的范圍按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。
1 修訂必要性：
《邊境旅游暫行管理辦法》自1997年實(shí)施以來，在吸引人口集聚、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動邊境旅游便利化，促進(jìn)邊疆地區(qū)與周邊國家的人文交流和共同發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，對于深化改革、擴(kuò)大開放、興邊富民、推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長具有重要的意義。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和我國改革開放的不斷深化，《邊境旅游暫行管理辦法》已不適應(yīng)新形勢的需求，主要表現(xiàn)在三方面：
一是現(xiàn)行邊境旅游管理規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化。邊境社設(shè)立條件程序等規(guī)定不明確，各地實(shí)施情況不一，需要修訂明確。
二是邊境旅游中暴露出一些新問題需要予以規(guī)范。旅游中出現(xiàn)有損國家利益和形象的不文明旅游行為；一些邊境社沒有嚴(yán)把供應(yīng)商采購關(guān)；一些不具有資質(zhì)的單位和個人非法經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)。
三是國務(wù)院“放管服”改革新要求需要進(jìn)一步落地。國務(wù)院取消“邊境旅游項(xiàng)目審批”，將“旅行社經(jīng)營邊境游資格審批”下放至省級旅游主管部門，并要求放寬邊境旅游管制。但在具體操作中，因邊境旅游合作協(xié)議簽訂、口岸開放、聯(lián)檢設(shè)施和人員配備等外交、邊防事宜均涉及中央事權(quán)，導(dǎo)致政策在一些地區(qū)無法落地，邊境旅游在一些地區(qū)處于停滯狀態(tài)。
2 修訂主要內(nèi)容：
（一）落實(shí)中央“放管服”改革要求。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消“邊境旅游項(xiàng)目審批”和“放寬邊境旅游管制”的要求，鼓勵邊境地區(qū)打造具有特色的邊境旅游目的地，明確邊境旅游團(tuán)隊(duì)可以靈活選擇出入境口岸，并刪除了邊境旅游審批、就近辦理出入境證件等前置條件。同時，明確邊境地區(qū)的范圍按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。
（二）細(xì)化邊境旅游合作協(xié)議相關(guān)規(guī)定。圍繞邊境旅游合作協(xié)議怎么簽等問題，立足統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善邊境旅游合作協(xié)議的簽訂主體、內(nèi)容、程序。一是要求意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院文化和旅游、外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門的意見；二是意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂后，在征求文化和旅游、外交、公安、海關(guān)、移民等部門意見無異議并報國務(wù)院審批同意后，可以對外簽訂正式協(xié)議。
（三）明確邊境社的審批條件和程序。圍繞邊境社怎么管等問題，進(jìn)一步明確邊境社的審批條件和審批機(jī)關(guān)，做好與《中華人民共和國旅游法》第二十九條的銜接。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化對邊境旅游市場的管理。明確在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，多次發(fā)生旅游者參與賭博活動的，可以暫?；蛘呓K止該區(qū)域的邊境旅游活動；明確了邊境社不得安排旅游者從事“含有淫穢、賭博、吸販毒內(nèi)容”，“移動、損毀界標(biāo)和界線輔助設(shè)施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定”，“幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境”等9種活動；明確了不得安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游；明確了依法取消邊境社邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的4種情形；此外，還明確了邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表、整團(tuán)出入境等相關(guān)制度。
二、打造旅游目的地
（綜合體）的思考
改革開放30多年以來，中國旅游發(fā)展先后經(jīng)歷過3個時期——景區(qū)景點(diǎn)唱主角的時代、主題公園唱主角的時代和國際旅游綜合體唱主角的時代，這是杭州從自身發(fā)展總結(jié)而成的分類。而如何打造國際旅游綜合體，關(guān)鍵在于推動從“旅游城市”向“城市旅游”的轉(zhuǎn)變。所謂旅游城市，就是以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，旅游占GDP的份額超過10％。所謂城市旅游，就是要把整座城市打造成中外游客交口稱贊的巨型旅游產(chǎn)品。也就是說，城市中無論是老城，還是新城；無論是工業(yè)園，還是大學(xué)城；無論是商業(yè)街區(qū)，還是居民社區(qū)；無論是大街小巷，還是河道湖泊；無論是靜態(tài)的城區(qū)，還是活態(tài)的生活；無論是歷史遺產(chǎn)，還是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)，處處都是景區(qū)，個個都是景點(diǎn)，人人都是風(fēng)景。
對于邊境地區(qū)的城市來說，發(fā)展旅游來帶動城市發(fā)展，是天時地利人和之勢。天時，近年旅游產(chǎn)品正在從“有沒有”向“好不好”尋求轉(zhuǎn)變，城市在打造旅游競爭力的征途中，嘗試提供更加多元的旅游、更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游和更加快樂的旅游。地利，邊境地區(qū)具有天然的國際化區(qū)位優(yōu)勢，因毗鄰他國，有著與內(nèi)陸地區(qū)不一樣的風(fēng)景，包括城市風(fēng)貌、生活習(xí)俗、地形地貌等等，甚至因?yàn)閮蓢g的文化交流與傳播，可以在邊境地區(qū)誕生出不同于本國和他國的獨(dú)一無二的人文景觀。人和，國家層面多次出臺相關(guān)文件，如《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》以及近期公開征求意見的《邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）》。
向“國際旅游綜合體”轉(zhuǎn)變，是邊境地區(qū)旅游發(fā)展的必然之舉。作為聚集綜合旅游功能的特定空間，旅游綜合體是泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。旅游綜合體的定位是旅游全要素（吃、住、行、游、購、娛）的提供者，如果想把邊境地區(qū)打造成一個旅游綜合體，提升旅游的全要素，就要按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行研究和分析。
邊境城市在如何建設(shè)國際旅游目的地上，可以學(xué)習(xí)杭州的十大舉措。一是實(shí)施綜合保護(hù)工程，不斷推出城市自然人文“新景觀”。二是實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)，復(fù)興城市傳統(tǒng)文化“老街區(qū)”。三是實(shí)施商業(yè)特色街建設(shè)，打造城市休閑旅游“新街區(qū)”。四是實(shí)施“四大改善工程”，讓古巷老宅成為旅游“好去處”。五是推進(jìn)特色博物館建設(shè)，開辟城市文化旅游“新領(lǐng)域”。六是打造“西博會、休博會、動漫節(jié)”三大會展產(chǎn)品，培育城市會展旅游“新品牌”。七是推進(jìn)十大特潛行業(yè)發(fā)展，開拓城市旅游“新藍(lán)海”。八是打好“杭州牌”“浙江牌”“中華牌”“國際牌”四張牌，打造世界級旅游“新產(chǎn)品”。九是實(shí)施旅行社扶強(qiáng)扶優(yōu)政策，提升旅游服務(wù)“軟實(shí)力”。十是實(shí)施三大旅游管理創(chuàng)新，構(gòu)建城市旅游“新體制”。以此來破解“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。
【參考資料】
1．《邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）》
2．《關(guān)于＜邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）＞的說明》
3．王國平．《旅游城市與城市旅游》．《研究通報》2018年第3期
審核：施劍