自2009年起，全國(guó)老齡辦在全國(guó)開展“老年友好型城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。建設(shè)老年友好型城市，旨在消除參與家庭、社區(qū)和社會(huì)生活的障礙，形成對(duì)老年人友好的城市環(huán)境。老年友好型城市建設(shè)有助對(duì)各類老年關(guān)懷措施進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，其與居家養(yǎng)老、積極老齡化聯(lián)系緊密。通過(guò)梳理老年友好型城市建設(shè)典型案例，為杭州建設(shè)老年友好型城市提供新的思路。
中國(guó)臺(tái)灣老年友好型城市建設(shè)案例
臺(tái)北市
建設(shè)城市－社區(qū)相結(jié)合的老年服務(wù)設(shè)施
臺(tái)北市老年友好型城市建設(shè)將老年人最需要的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)功能從城市轉(zhuǎn)移至社區(qū)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)的升級(jí)帶動(dòng)居家養(yǎng)老、積極老齡化。
教育發(fā)展方面，依托關(guān)懷據(jù)點(diǎn)、居民活動(dòng)中心、社區(qū)大學(xué)、健康服務(wù)中心等多種社區(qū)機(jī)構(gòu)，讓老年人在社區(qū)內(nèi)能獲得多元化的課程。
醫(yī)療健康服務(wù)方面，與各醫(yī)療院所合作，把醫(yī)療保健服務(wù)直接落實(shí)到社區(qū)內(nèi)部。為社區(qū)弱勢(shì)獨(dú)居長(zhǎng)者建構(gòu)專門的健康照護(hù)網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)照護(hù)資源，向單個(gè)老年人提供針對(duì)性的健康服務(wù)。
積極推進(jìn)代際融合。經(jīng)常組織祖孫活動(dòng)；提倡“小長(zhǎng)輩照顧老長(zhǎng)輩”；招聘老年服務(wù)者，接受健康訓(xùn)練，在幫助他們獲取相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，參與針對(duì)老年人的各項(xiàng)服務(wù)。
在城市空間原有功能中納入老年人所需的新功能。鼓勵(lì)企業(yè)、商店和機(jī)關(guān)團(tuán)體參與設(shè)立銀發(fā)友好站，為老年人提供休憩、如廁等必要活動(dòng)；在公交車上設(shè)置緊急救護(hù)設(shè)施，駕駛員接受服務(wù)訓(xùn)練和救助訓(xùn)練，提高老年人急救成功率。
臺(tái)中市
構(gòu)建團(tuán)體－社區(qū)協(xié)同的老年關(guān)懷體系
臺(tái)中市老年友好型城市計(jì)劃強(qiáng)調(diào)以當(dāng)?shù)匚幕癁榛A(chǔ)，促進(jìn)老年人社會(huì)關(guān)系的多元發(fā)展，并倡導(dǎo)建立教育與伙伴合作關(guān)系。
成立老年友好型城市推動(dòng)委員會(huì)，老年市民代表、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者各方方代表共同商議決策，并設(shè)立多個(gè)小組。其中，健康老齡化組負(fù)責(zé)推動(dòng)老齡友好衛(wèi)生所認(rèn)證、老年友好網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、專業(yè)人才培訓(xùn)等工作；居家養(yǎng)老組負(fù)責(zé)老人托管所和日間照顧中心的設(shè)置，以及個(gè)別團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)的開展；積極老齡化組則負(fù)責(zé)引導(dǎo)老人積極進(jìn)行社會(huì)參與，拓展老年人的生活空間；衛(wèi)生部門跨任務(wù)執(zhí)行小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
鼓勵(lì)全民參與老年友好相關(guān)活動(dòng)，宣傳老年友好型城市建設(shè)理念，增強(qiáng)對(duì)老年人的社會(huì)關(guān)懷。
開辟適合老年人的城市導(dǎo)航平臺(tái)，整合老年服務(wù)設(shè)施、交通指引等信息，為居家養(yǎng)老、積極老齡化提供空間信息支持。
臺(tái)南市
打造功能—交通—空間一體化的適老化空間
臺(tái)南市重點(diǎn)從功能、交通和公共空間等三個(gè)方面進(jìn)行適老化空間建設(shè)。
從街區(qū)及社區(qū)尺度構(gòu)建完善的服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)商家加入友善老人愛心商店；依托小學(xué)、圖書館、公園、活動(dòng)中心等為老年人提供多樣化活動(dòng)；建立居家老人學(xué)習(xí)體系，在各區(qū)成立老年學(xué)習(xí)中心和長(zhǎng)青學(xué)苑；開辦行動(dòng)醫(yī)院。
構(gòu)建適老化城市交通體系，提升公共交通。設(shè)立彈性公交，老年人出行典型線路，規(guī)劃適合老年人旅游的干線交通，滿足地方高齡者的出行需求。設(shè)計(jì)適合老年人的步行路線以及便于識(shí)別的標(biāo)識(shí)信息。為失能老人和身心障礙者提供康復(fù)巴士接送服務(wù)，推廣低底板公交車，新增候車亭設(shè)施。
對(duì)公建、綠地、騎樓等進(jìn)行無(wú)障礙處理，形成行人友好的完整步行線路。
英國(guó)老年友好型城市建設(shè)案例
倫敦
自上而下政策推進(jìn)
建立住宅規(guī)劃政策和資金計(jì)劃以應(yīng)對(duì)目前和將來(lái)老年人的住宅和空間需求。
對(duì)倫敦50歲以上的居民提供技能培訓(xùn)和工作的機(jī)會(huì)；提供條件幫助老年人參與和保持日常運(yùn)動(dòng)水平；采取措施減少老年人的“數(shù)字疏離”；幫助老人參與志愿服務(wù)。
對(duì)老年人為倫敦所做的積極貢獻(xiàn)進(jìn)行宣傳，形成敬老愛老的社會(huì)氛圍。
高度關(guān)注老年人的社會(huì)孤獨(dú)感問(wèn)題；設(shè)立都市老年節(jié)，每年舉辦一次免費(fèi)的全倫敦老人文化節(jié)。
建立包容性設(shè)計(jì)策略、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，其中《包容性設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)鄰里空間、交通流線、住宅發(fā)展和公共建筑等四方面提出詳細(xì)的設(shè)計(jì)指導(dǎo)。
曼徹斯特
注重多方合作推進(jìn)
成立專門老齡機(jī)構(gòu)——Greater Manchester Ageing Hub，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、老年友好空間、住宅、規(guī)劃、交通、老年文化等。
強(qiáng)調(diào)老年人參與合作設(shè)計(jì)，積極發(fā)展文化服務(wù)、消除對(duì)少數(shù)族裔老年人的障礙、幫助生活在貧困地區(qū)的老年人等。
強(qiáng)調(diào)發(fā)展終身社區(qū)的重要性，包括住房、戶外環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)取?/p>
日本老年友好型城市建設(shè)案例
秋田
注重多主體參與推進(jìn)
秋田市在日本國(guó)內(nèi)屬于較為嚴(yán)重的少子老齡化地區(qū)。2011年，秋田市成為日本國(guó)內(nèi)首個(gè)加入全球網(wǎng)絡(luò)的自治體，并于2013年8月制定《秋田市老年友好型城市行動(dòng)計(jì)劃》（第一版），2017年3月，《計(jì)劃》第二版出爐。
構(gòu)建緊湊的社區(qū)。老年活動(dòng)中心、醫(yī)院、社區(qū)照料中心、商店等均在可及范圍之內(nèi)。
加強(qiáng)公共交通及道路步行情況的暢通，改善公共巴士路線。
改造適合老年人生理和心理需求的室內(nèi)空間，65歲以上的老年人經(jīng)申請(qǐng)和認(rèn)定，可以使用護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，用于適老化改造、購(gòu)買和租借適老化用具等。
推出老年友好合作單位登錄制度，銀行、酒店、美容院、超市、商業(yè)店鋪、建筑公司、保險(xiǎn)公司等企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體組織可申請(qǐng)“老年友好”徽章，為老年人提供服務(wù)。
通過(guò)牛奶配送員等相關(guān)服務(wù)人員以及鄰里之間對(duì)獨(dú)居老人進(jìn)行安全確認(rèn)。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)內(nèi)志愿者交流、代際交流、老年就業(yè)活動(dòng)等。
創(chuàng)辦老年友好報(bào)紙，向全市所有家庭配發(fā)。
成立老年城市行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)委員會(huì)，政府和非政府機(jī)構(gòu)合作，上下聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)揮作用。
臺(tái)北市老年友好型城市建設(shè)將老年人最需要的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)功能從城市轉(zhuǎn)移至社區(qū)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)的升級(jí)帶動(dòng)居家養(yǎng)老、積極老齡化。
總結(jié)
根據(jù)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣、英國(guó)和日本老年友好型城市建設(shè)的梳理，發(fā)現(xiàn)各地都是以老年人需求為導(dǎo)向，通過(guò)多元參與支持，幫助老年人盡可能參與到社會(huì)交往中。
①領(lǐng)導(dǎo)組織——成立老年友好型城市建設(shè)機(jī)構(gòu)，獲得政府支持，吸納多方專家，引導(dǎo)老年人參與，形成決策智囊團(tuán)。
②計(jì)劃安排——制定近遠(yuǎn)期行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃，以社區(qū)建設(shè)為核心，從街區(qū)及社區(qū)尺度構(gòu)建完善的服務(wù)設(shè)施，提供可及的教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)。
③物理空間——制定規(guī)范，推進(jìn)適老化設(shè)計(jì)或包容性設(shè)計(jì)。
④社會(huì)氛圍——積極宣傳老齡友好理念，推動(dòng)商店、銀行等企業(yè)和社會(huì)組織融合老年服務(wù)功能，構(gòu)建敬老、愛老社會(huì)氛圍。
⑤社會(huì)交流——推進(jìn)代際融合，為老年人提供就業(yè)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；經(jīng)常組織開展代際融合類活動(dòng)。
⑥交通出行——為老年人提供特色公共交通，優(yōu)化步行設(shè)施，支持老年人便利出行。
⑦信息獲取——為老年人提供便利可及的信息渠道，如導(dǎo)航、網(wǎng)站、報(bào)紙、信息站等。
審核：李飛孟