重慶市地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，生態(tài)資源豐富、生態(tài)地位重要、生態(tài)責(zé)任重大。“十三五”期間，重慶在中心城區(qū)“兩江四山”交匯地區(qū)實(shí)施長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家工程試點(diǎn)。
為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本增值，重慶市2018年印發(fā)了《國(guó)土綠化提升行動(dòng)實(shí)施方案（2018－2020年）》，提出到2022年全市森林覆蓋率從45．4％提升到55％，2018－2020年計(jì)劃完成營(yíng)造林1700萬畝。為了促使各區(qū)縣切實(shí)履行職責(zé)，重慶市將森林覆蓋率作為約束性指標(biāo)，對(duì)每個(gè)區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)一考核，明確各地政府的主體責(zé)任。同時(shí)，考慮到各區(qū)縣自然條件不同、發(fā)展定位各異、部分區(qū)縣國(guó)土綠化空間有限等實(shí)際，印發(fā)了《重慶市實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償 提高森林覆蓋率工作方案（試行）》，對(duì)完成森林覆蓋率目標(biāo)確有困難的地區(qū)，允許其購(gòu)買森林面積指標(biāo)，用于本地區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)值的計(jì)算，讓保護(hù)生態(tài)的地區(qū)得補(bǔ)償、不吃虧，探索建立了基于森林覆蓋率指標(biāo)交易的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成了區(qū)域間生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。
一、重慶森林覆蓋率指標(biāo)交易的具體做法
一是明確任務(wù)，分類劃標(biāo)。
重慶市將全市2022年森林覆蓋率達(dá)到目標(biāo)值作為每個(gè)區(qū)縣的統(tǒng)一考核目標(biāo)，促使各區(qū)縣政府由被動(dòng)完成植樹造林任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)加強(qiáng)國(guó)土綠化工作，切實(shí)履行提高森林覆蓋率的主體責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)全市的自然條件和主體功能定位，將38個(gè)區(qū)縣到2022年底的森林覆蓋率目標(biāo)劃分為三類：產(chǎn)糧大縣或菜油主產(chǎn)區(qū)（不包括國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣）的9個(gè)區(qū)縣森林覆蓋率目標(biāo)值不低于50％；既是產(chǎn)糧大縣又是菜油主產(chǎn)區(qū)（不包括國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣）的6個(gè)區(qū)縣目標(biāo)值不低于45％；其余23個(gè)區(qū)縣的目標(biāo)值不低于55％。
二是構(gòu)建平臺(tái)，自愿交易。
構(gòu)建基于森林覆蓋率指標(biāo)的交易平臺(tái)，對(duì)達(dá)到森林覆蓋率目標(biāo)值確有實(shí)際困難的區(qū)縣，允許其在重慶市域內(nèi)向森林覆蓋率已超過目標(biāo)值的區(qū)縣購(gòu)買森林面積指標(biāo)，計(jì)入本區(qū)縣森林覆蓋率；但出售方扣除出售的森林面積后，其森林覆蓋率不得低于60％。需購(gòu)買森林面積指標(biāo)的區(qū)縣與擬出售森林面積指標(biāo)的區(qū)縣進(jìn)行溝通，根據(jù)森林所在位置、質(zhì)量、造林及管護(hù)成本等因素，協(xié)商確認(rèn)森林面積指標(biāo)價(jià)格，原則上不低于1000元／畝；同時(shí)購(gòu)買方還需要從購(gòu)買之時(shí)起支付森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，原則上不低于100 元／畝?年，管護(hù)年限原則上不少于15年，管護(hù)經(jīng)費(fèi)可以分年度或分3－5次集中支付。交易雙方對(duì)購(gòu)買指標(biāo)的面積、位置、價(jià)格、管護(hù)及支付進(jìn)度等達(dá)成一致后，在重慶市林業(yè)局見證下簽訂購(gòu)買森林面積指標(biāo)的協(xié)議。交易的森林面積指標(biāo)僅用于各區(qū)縣森林覆蓋率目標(biāo)值計(jì)算，不與林地、林木所有權(quán)等權(quán)利掛鉤，也不與各級(jí)造林任務(wù)、資金補(bǔ)助掛鉤。
三是定期監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化考核。
協(xié)議履行后，由交易雙方聯(lián)合向重慶市林業(yè)局報(bào)送協(xié)議履行情況。市林業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭建立追蹤監(jiān)測(cè)制度，印發(fā)了《重慶市國(guó)土綠化提升行動(dòng)營(yíng)造林技術(shù)和管理指導(dǎo)意見》和檢查驗(yàn)收、年度考核等制度規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)交易雙方認(rèn)真履行購(gòu)買森林面積指標(biāo)的協(xié)議，完成涉及交易雙方的森林面積指標(biāo)轉(zhuǎn)移、森林覆蓋率目標(biāo)值確認(rèn)等工作。市林業(yè)局定期監(jiān)測(cè)各區(qū)縣森林覆蓋率情況，對(duì)森林覆蓋率沒有達(dá)到目標(biāo)的區(qū)縣政府，提請(qǐng)市政府進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。
二、重慶森林覆蓋率指標(biāo)交易的主要成效
一是建立了生態(tài)產(chǎn)品的直接交易機(jī)制。
重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易過程中，主要的生態(tài)產(chǎn)品是森林資源及其提供的水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、凈化空氣等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。政府通過設(shè)置森林覆蓋率這一約束性指標(biāo)和相應(yīng)的管控措施，形成了森林覆蓋率達(dá)標(biāo)地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)之間的交易需求，并建立了完整的市場(chǎng)交易循環(huán)和清晰的各方權(quán)責(zé)：市林業(yè)部門負(fù)責(zé)擬訂森林覆蓋率目標(biāo)，提供技術(shù)支撐、指導(dǎo)考核和監(jiān)測(cè)監(jiān)督，負(fù)責(zé)建立交易平臺(tái)和創(chuàng)造交易需求；指標(biāo)購(gòu)買方和銷售方是交易的主體，購(gòu)買方將指標(biāo)購(gòu)買所需的資金納入年度預(yù)算安排，按協(xié)議約定支付資金；銷售方負(fù)責(zé)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的森林資源的開發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)格履行對(duì)“售出”森林資源的管護(hù)責(zé)任，同時(shí)確保獲得的資金全部用于森林資源保護(hù)發(fā)展。
二是打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道。
2019年3月，位于重慶市主城區(qū)、綠化空間有限的江北區(qū)，為實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率55％的目標(biāo)，與渝東南的國(guó)家級(jí)貧困縣酉陽(yáng)縣簽訂了全國(guó)首個(gè)“森林覆蓋率交易協(xié)議”，江北區(qū)向酉陽(yáng)縣購(gòu)買7．5萬畝森林面積指標(biāo)，交易金額1．875億元，按照3：3：4的比例分三年向酉陽(yáng)縣支付指標(biāo)購(gòu)買資金，專項(xiàng)用于酉陽(yáng)縣森林資源保護(hù)發(fā)展工作。2019年11月，渝東北貧困縣城口縣與主城區(qū)九龍坡區(qū)也簽訂了交易協(xié)議，完成了1．5萬畝森林面積指標(biāo)的交易，交易金額3750萬元。2019年12月，重慶市南岸區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)共同向巫溪縣購(gòu)買1萬畝森林面積指標(biāo)，交易金額2500萬元。同時(shí)，重慶市渝中區(qū)與巫溪縣等，陸續(xù)進(jìn)行了購(gòu)買森林面積指標(biāo)的協(xié)商，積極促進(jìn)生態(tài)保護(hù)成本共擔(dān)、生態(tài)效益共享，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
三是構(gòu)建了生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
重慶市通過建立以森林覆蓋率為管控目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧、能受益，推動(dòng)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能地區(qū)的“雙贏”，激勵(lì)各方更加主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
重慶通過設(shè)置森林覆蓋率這一約束性考核指標(biāo)，明確各方權(quán)責(zé)和相應(yīng)的管控措施，形成了森林覆蓋率達(dá)標(biāo)地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)之間的交易需求，搭建了生態(tài)產(chǎn)品直接交易的平臺(tái)，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。此外，重慶市以地票制度為核心，將地票的復(fù)墾類型從單一的耕地，拓寬到林地、草地等類型，拓展了地票的生態(tài)功能，建立了市場(chǎng)化的“退建還耕還林還草”機(jī)制，減少了低效的建設(shè)占用，增加了生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、增加生態(tài)產(chǎn)品、促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多重效益。
編輯：王莉萍
審核：蔡峻