前 言
歷時(shí)三年建設(shè)，杭州西站樞紐正式開門迎客，作為打造中國新一代高鐵樞紐的新標(biāo)桿，杭州西站投運(yùn)后將極大提高杭州在長三角地區(qū)的交通戰(zhàn)略地位，加速杭州與長三角的一體化融合。
值此開站之際，特別推出“智庫看西站”系列文章，從城市學(xué)智庫視角回顧杭州西站樞紐從無到有的研究思索歷程，發(fā)揮智庫優(yōu)勢(shì)，在注重轉(zhuǎn)化成果方面不斷深入推進(jìn)，繼續(xù)站在杭州城市發(fā)展的角度，從西站后續(xù)的建設(shè)運(yùn)營中得出更多有價(jià)值的思想產(chǎn)品，為城市高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕貢獻(xiàn)更大的力量。
Chapter4
杭州西站樞紐如何促進(jìn)交旅融合發(fā)展？
交通運(yùn)輸是興國之利器、利國之基石、強(qiáng)國之先導(dǎo)，是發(fā)展旅游業(yè)的根本支撐和前提。旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。“交旅融合”是一個(gè)政策概念，也是一個(gè)天然交叉的領(lǐng)域，是“旅”和“游”二者的結(jié)合。
杭州西站樞紐是“軌道上的長三角”的重要節(jié)點(diǎn)工程，具備優(yōu)越的綜合交通條件。同時(shí)，西站樞紐堅(jiān)持站城一體化設(shè)計(jì)，綜合配套站房、雨棚上蓋項(xiàng)目、云城未來社區(qū)及南北綜合體建設(shè)，是集商場、辦公、公寓、酒店和健康管理等復(fù)合功能為一體的站城綜合體。此外，西站樞紐及周邊云城位于城西科創(chuàng)大走廊腹地，毗鄰西溪濕地和良渚文化遺址，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，文化底蘊(yùn)深厚，杭黃高鐵從西站出發(fā)，途中貫穿7個(gè)5A景區(qū)和50多個(gè)4A景區(qū)，形成一條世界級(jí)的黃金旅游線。綜上，杭州西站樞紐具備作為交通與文旅融合示范的先決條件。
#1發(fā)展思路
（一）思維創(chuàng)新，改變樞紐乏味印象
作為“城市的門戶形象”，軌道交通樞紐站除了交通換乘功能之外，還具有提升城市風(fēng)貌、生活品質(zhì)的作用。傳統(tǒng)意義上的軌道交通樞紐站是“流通”和“交換”的場所，內(nèi)部氣氛冰冷單調(diào)，樞紐內(nèi)的景觀也未受到應(yīng)有的重視。隨著人們對(duì)生活品質(zhì)需求的提升以及景觀學(xué)科的發(fā)展，樞紐景觀的作用日益凸顯，逐步改變著人們對(duì)樞紐環(huán)境的印象。
西站樞紐生態(tài)環(huán)境良好，山水格局優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)塑造個(gè)性魅力，尊重新城的自然山水格局，挖掘歷史文化內(nèi)涵，聚焦門戶、地標(biāo)、軸線等關(guān)鍵空間要素，通過城市設(shè)計(jì)、強(qiáng)化空間特色，形成城市意象，同構(gòu)“藍(lán)網(wǎng)、綠脈、橙圈提升計(jì)劃”，打造城市名片。藍(lán)網(wǎng)提升計(jì)劃重點(diǎn)聚焦濱水空間貫通、藍(lán)綠空間貫通、河網(wǎng)水系完善、多片多點(diǎn)水系營造、河道岸線貫通提升、泵閘設(shè)施改造升級(jí)、水質(zhì)提升環(huán)境改善、生態(tài)清潔流域建設(shè)、活水暢流工程推進(jìn)以及水上活動(dòng)項(xiàng)目策劃等提升內(nèi)容。綠脈提升計(jì)劃系統(tǒng)謀劃綠地綠化品質(zhì)、大型綠地、沿路綠帶、濱水綠帶、行道樹、城市門戶綠廊、城市防護(hù)性綠廊以及城市骨干樹種等內(nèi)容。橙圈提升計(jì)劃圍繞城市治理“15分鐘社區(qū)生活圈”，推動(dòng)配套資源下沉化、貼近化，不斷提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平，根據(jù)各生活圈特色，形成自然生態(tài)、全民學(xué)習(xí)、兒童托管、身體健康、心理健康、互動(dòng)、便民、藝術(shù)、文化、雙創(chuàng)等設(shè)施。
（二）加強(qiáng)體驗(yàn)，提高公共空間品質(zhì)
高品質(zhì)公共空間兼具物質(zhì)環(huán)境營造的精致度和其中城市生活的豐富度，人們將更加注重空間產(chǎn)品的體驗(yàn)感。交通樞紐作為一種突破傳統(tǒng)公共空間邊界的“公共領(lǐng)域”產(chǎn)品，能夠運(yùn)用有效的設(shè)計(jì)方法和場所營造策略來打造高品質(zhì)公共空間，例如發(fā)掘和積累當(dāng)前的生活情景，反映城市生活節(jié)奏和生活方式，投射地方社會(huì)群體的精神面貌；把現(xiàn)代人的生活同自然、歷史及文化連為一體，真正成為人們認(rèn)識(shí)環(huán)境、理解城市精髓的出入口。
杭州西站樞紐應(yīng)堅(jiān)持“無邊界”理念，打造兼容性博物館、圖書館、藝術(shù)文化展示中心等項(xiàng)目，復(fù)合利用餐飲、休閑、消費(fèi)、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)功能和特色，賦予公共空間濃厚的生活氣息和強(qiáng)效的傳播價(jià)值。例如建設(shè)兼容性高鐵博物館，通過復(fù)合演出、展覽、沙龍、舞會(huì)等功能，讓博物館成為多功能的文化場所；復(fù)合社交廣場、城市樂園、城市廣場，讓博物館成為城市生活界面；復(fù)合餐飲、書店、shopping mall、文創(chuàng)集市、娛樂、影視，讓博物館成為生活綜合體；復(fù)合自然生態(tài)和休閑社交，讓博物館成為城市的公園。
（三）銜接功能，深化站城一體融合
“站城融合”指鐵路車站與城市空間緊密融合，依托鐵路客運(yùn)站點(diǎn)及周邊區(qū)域快速發(fā)展，將交通功能與城市公共服務(wù)功能有機(jī)銜接，形成鐵路建設(shè)與城市發(fā)展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。鐵路部門與地方政府開展站城融合發(fā)展、實(shí)施鐵路土地綜合開發(fā)，可以使樞紐區(qū)域成為發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，形成具有地方特色的城市風(fēng)景線，也能使鐵路通過項(xiàng)目收益，緩解鐵路建設(shè)運(yùn)營資金壓力。
杭州西站樞紐應(yīng)以站房為中心高密度集聚式開發(fā)，實(shí)現(xiàn)交通樞紐站及周邊土地的高效利用。一是強(qiáng)化交通樞紐能力的同時(shí)縫合鐵路對(duì)城市的割裂，車站功能與地方配套垂直疊加。將車站、站前廣場、巴士接駁車站垂直組合，強(qiáng)化交通節(jié)點(diǎn)功能，在高鐵站臺(tái)雨棚上實(shí)施綜合開發(fā)，節(jié)約集約用地，增加復(fù)合功能，站中有城、城中有站，創(chuàng)造良好的公共空間和文化體驗(yàn)。二是地下車站與周邊街區(qū)一體化開發(fā)，將自然光和綠植導(dǎo)入地下空間，軌道交通車站和其他功能空間無縫對(duì)接。兩個(gè)鐵路站場中間拉開形成“云谷”，連通東西廣場，與傳統(tǒng)的南北向立面共同形成四向立面，引入自然光線直達(dá)地鐵站廳層，創(chuàng)造明亮的舒適環(huán)境和明確的方位導(dǎo)向。同時(shí)通過6米城市服務(wù)設(shè)施層和空中花園連廊，營造良好的慢行體驗(yàn)。
（四）發(fā)掘精神，傳承歷史文化內(nèi)涵
城市應(yīng)該以獨(dú)特的城市文化彰顯其城市品格、歷史文脈，設(shè)計(jì)歷史文化名城中的綜合交通樞紐景觀環(huán)境，應(yīng)當(dāng)更多地從現(xiàn)代人的審美觀和使用需求出發(fā)，處理好現(xiàn)代功能與傳統(tǒng)美學(xué)的虛實(shí)關(guān)系。軌道交通樞紐追求速度和效率，但它并非只是一個(gè)完全封閉的機(jī)械空間，更可以成為彰顯城市人文特性的公共窗口，成為城市文化特色、景觀風(fēng)貌和記憶情懷的重要載體。
《杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出要打造“濕地湖鏈、千年古韻、科創(chuàng)長廊”的特色文化藝術(shù)品牌，建設(shè)標(biāo)識(shí)鮮明的文化藝術(shù)長廊。西站樞紐位于城西科創(chuàng)大走廊腹地，所在區(qū)域歷史遺產(chǎn)豐富、文化底蘊(yùn)深厚，應(yīng)深入挖掘城市歷史、地方特色，依托西溪濕地、良渚文化遺址、吳山、寡山、余杭塘河等山水生態(tài)資源，打造休閑度假旅游精品；充分挖掘倉前古鎮(zhèn)、章太炎故居、四無糧倉文化內(nèi)涵，推動(dòng)旅游與休閑、餐飲、文化、健康等特色潛力產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一系列有深度、有內(nèi)涵的文化旅游產(chǎn)品；加強(qiáng)與杭州西部區(qū)縣市、長三角地區(qū)的區(qū)域合作，沿途將名城（杭州）、名江（富春江、新安江）、名湖（千島湖）、名山（黃山）串聯(lián)起來，打造杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道。
#2 基礎(chǔ)保障
（一）西站觀察員
公眾參與的文化實(shí)踐
具有集體認(rèn)同感的高品質(zhì)公共空間營造，是檢驗(yàn)城市高水平治理的重要標(biāo)準(zhǔn)，在后工業(yè)城市中，建構(gòu)公共文化空間，應(yīng)明確文化主體位置，把文化權(quán)利賦予文化主體，為其主體性的實(shí)現(xiàn)提供條件。在公共文化空間的建構(gòu)和培育過程中，要把政府的引領(lǐng)作用與民眾的自發(fā)創(chuàng)造結(jié)合起來，形成自上而下與自下而上的合力。西站樞紐要以參與式規(guī)劃和持續(xù)性治理為兩大重要抓手，通過高度的自組織和自管理模式，以“西站觀察員”的遴選為載體，使得每一個(gè)參與者都有可能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒?dòng)發(fā)起人、管理人、參與人、見證人。
（二）“在西站”品牌
場所精神的文化表征
軌道交通樞紐場所精神的營造，需要在規(guī)劃和設(shè)計(jì)軌道交通樞紐時(shí)注重城市和樞紐的關(guān)系，讓樞紐融入城市。西站樞紐不僅是一個(gè)交通樞紐，更是一座城，是城中站，它將成為杭州的新名片。一個(gè)優(yōu)秀的公眾服務(wù)品牌，不僅便利信息傳達(dá)，有助于在大眾心中占據(jù)獨(dú)特的位置，而且有利于塑造并發(fā)揮品牌的力量，甚至能為城市發(fā)展注入更加充足、更可持續(xù)的動(dòng)力。杭州西站樞紐通過“站城一體”熔煉出的“在西站”公眾服務(wù)品牌，既是對(duì)外表達(dá)形象的典型符號(hào)，又能指導(dǎo)西站的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等持續(xù)發(fā)展的全過程，在交旅融合過程中擁有廣闊的發(fā)展空間。
（三）文化PPP
新型公共文化空間運(yùn)作模式
PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。新型公共文化空間PPP模式是由政府規(guī)劃、出資，社會(huì)機(jī)構(gòu)提供場地、設(shè)備、人員和日常服務(wù)等資源與管理，共同建立公共文化空間。在這一過程中，將用戶納入合作方，接受文化機(jī)構(gòu)及社會(huì)機(jī)構(gòu)的調(diào)查咨詢，對(duì)公共文化空間的服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)行狀況提出建議。政府聘請(qǐng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)作為委托第三方，主要負(fù)責(zé)年度公共文化空間的效益評(píng)估，向政府提供評(píng)估結(jié)果，由政府根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定扶持補(bǔ)助。西站樞紐交旅融合發(fā)展應(yīng)積極探索新型公共文化空間PPP模式，打破政府對(duì)公共文化設(shè)施獨(dú)家建設(shè)、壟斷經(jīng)營，彌補(bǔ)公共文化空間建設(shè)在經(jīng)費(fèi)、人力、技術(shù)等方面的不足，促進(jìn)文化旅游消費(fèi)可持續(xù)增長。
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供稿：汪聰聰
審核：蔡峻