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01
什么是「專精特新企業(yè)」？
專精特新企業(yè)，是指具有「專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化」特征的中小企業(yè)。專精特新企業(yè)有著三個(gè)明顯的行業(yè)特點(diǎn)：
行業(yè)特點(diǎn)1：
屬于中小企業(yè)——中國經(jīng)濟(jì)的主體
「專精特新」概念于2011年7月由工信部首次提出，隨后在《「十二五」中小企業(yè)規(guī)劃》中提出將專精特新作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑；專精特新的本質(zhì)是中小企業(yè)。
中小企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的主體而大量存在。所以，專精特新企業(yè)的發(fā)展并不是「掐尖兒」——重點(diǎn)扶植幾個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，而是要「普遍帶動(dòng)」——驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的主體整體向「高質(zhì)量發(fā)展」。
行業(yè)特點(diǎn)2：
聚焦在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域
專精特新企業(yè)不僅是中小企業(yè)，而且是主要聚集在制造業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)。
根據(jù)工信部對(duì)于專精特新「小巨人」企業(yè)的篩選和培育要求，其對(duì)標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要基于《工業(yè)「四基」發(fā)展目錄》以及《制造強(qiáng)國戰(zhàn)略十大重點(diǎn)領(lǐng)域》。
因此，專精特新企業(yè)的培育重點(diǎn)是那些先進(jìn)制造業(yè)以及「卡脖子」領(lǐng)域的中小企業(yè)。
行業(yè)特點(diǎn)3：
分梯度進(jìn)行發(fā)展培育
在《「十四五」促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，提出聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新「小巨人」企業(yè)，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動(dòng)壯大的全生命周期梯次培育體系。
所以，專精特新企業(yè)分不同級(jí)別，需要有龐大的創(chuàng)新型中小企業(yè)做支持。
「專精特新企業(yè)」「隱形冠軍企業(yè)」「利基企業(yè)」這些都是一回事兒？
我國所提出的專精特新企業(yè)和赫爾曼·西蒙所提出的「隱形冠軍企業(yè)」以及國外提出的「利基企業(yè)」是不是一回事兒呢？
簡單說，有差異，但是具有普遍的共性。
專精特新并不強(qiáng)調(diào)「隱形（不上市）」。我國政府非常鼓勵(lì)專精特新企業(yè)的上市。北交所正是為此類企業(yè)上市服務(wù)的。專精特新企業(yè)雖然不強(qiáng)調(diào)在全球市場的占有率，但小市場中的大占比依然是關(guān)鍵要素。
強(qiáng)調(diào)「小而精」「小而強(qiáng)」以及不斷創(chuàng)新，是「專精特新」「隱形冠軍」「利基企業(yè)」的共性。所以，我們完全可以從共性的基礎(chǔ)上，放眼世界，借鑒國外培育「隱形冠軍」和「利基企業(yè)」的成功經(jīng)驗(yàn)。
02
中小城市的
專精特新企業(yè)從何而來？
專精特新企業(yè)聽起來非?！父叽笊稀?，而在中小城市中大量存在的中小企業(yè)卻沒有那么「高大上」，甚至還是一些技術(shù)不高，利潤很薄，屬于傳統(tǒng)制造業(yè)的中小企業(yè)。
那么，中小城市的專精特新企業(yè)從何而來？如果只是按照國家或者省市制定的標(biāo)準(zhǔn)「篩出來」幾個(gè)專精特新企業(yè)，倒也不難。
但是，發(fā)展專精特新企業(yè)的初心并不僅是樹立幾個(gè)標(biāo)桿企業(yè)，而是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的主體——中小企業(yè)普遍轉(zhuǎn)型升級(jí)。
因此，各城市政府（尤其是中小城市政府）對(duì)于專精特新企業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)該是「篩選邏輯」而應(yīng)該是「培育邏輯」。
尤其是現(xiàn)在，受到國際大環(huán)境影響，中國制造業(yè)正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無論是從國家戰(zhàn)略出發(fā)，還是從中小城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，都不能僅僅篩選出局部幾個(gè)企業(yè)，而是要普遍培育出更多的企業(yè)成為專精特新企業(yè)！
中小城市更需要有長遠(yuǎn)眼光，針對(duì)不同類型的企業(yè)進(jìn)行「精準(zhǔn)孵化」，真正讓更多的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
03
中小城市如何摸到
「精準(zhǔn)孵化」的門道？
什么是「精準(zhǔn)孵化」？就是城市政府找準(zhǔn)不同類型企業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)，對(duì)癥下藥。把「痛點(diǎn)」解決了，原本不夠?qū)＞匦碌闹行∑髽I(yè)才有可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；原本已經(jīng)不錯(cuò)的專精特新企業(yè)才有可能做得更好。
針對(duì)不同類型的企業(yè)，城市政府（尤其是中小城市政府）可以選擇不同模式進(jìn)行孵化：
模式1：挖潛「落后分子」
中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)都是由中小企業(yè)組成的傳統(tǒng)制造業(yè)。
這些中小企業(yè)，往往被看成「應(yīng)該被搬遷的夕陽產(chǎn)業(yè)」——企業(yè)不僅「散、亂、小」不好管理，而且技術(shù)含量不高。那么這些「落后分子」是否能轉(zhuǎn)型為專精特新呢？這就需要先回答「落后分子為什么會(huì)落后？」。
雖然各個(gè)企業(yè)千差萬別，但是這些落后的中小企業(yè)卻普遍存在共性——他們很容易與現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤，甚至已經(jīng)和主流產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤了，由此導(dǎo)致了企業(yè)的發(fā)展落后。
所以，要想讓它們升級(jí)為專精特新，城市政府就必須幫它們「重塑鏈條，掛鉤新鏈」。
以下，我們通過國內(nèi)和國外兩個(gè)案例來說明，城市政府應(yīng)該如何「挖潛落后分子」：
①. 聚沙成塔，空間整合
中國醫(yī)療耗材之都——河南長垣
所以，城市政府需要以空間整合為抓手，有機(jī)聚集中小企業(yè)，統(tǒng)一為他們提供產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套，讓它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈中更有競爭力。在這方面，河南長垣市已經(jīng)做出了有益的探索。
長垣被譽(yù)為「中國醫(yī)療耗材之都」。
長垣生產(chǎn)的醫(yī)療耗材產(chǎn)品涵蓋15大類290多個(gè)品種，主要包括醫(yī)用衛(wèi)生材料及敷料、注射穿刺器械、基礎(chǔ)外科手術(shù)器械、醫(yī)用縫合材料及粘合劑、醫(yī)用高分子材料及制品等。
雖然擁有駝人、亞都這樣的醫(yī)療器材龍頭企業(yè)，但也存在大量生產(chǎn)口罩、棉簽等沒有技術(shù)含量，利潤率很低的中小衛(wèi)材企業(yè)。為此，長垣市從兩個(gè)方面入手，積極提升這些中小企業(yè)的競爭力。
做法一：高效整合土地，集中打造產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)工業(yè)上樓，畝產(chǎn)稅收提升。
2015年，長垣市被確定為全國33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。
通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的聯(lián)動(dòng)配合，長垣市「化零為整」，集中打造了一系列規(guī)范化產(chǎn)業(yè)園，將原有「散、亂、小」的企業(yè)有效聚集在產(chǎn)業(yè)園中。
長垣市丁欒鎮(zhèn)的「醫(yī)療器械回歸雙創(chuàng)園」就是中小企業(yè)有效整合的典范。
原本丁欒鎮(zhèn)是典型的「馬路經(jīng)濟(jì)」——沿著省道S308分布著各種不規(guī)范的小企業(yè)。
通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，采取租售并舉的方式，「醫(yī)療器械回歸雙創(chuàng)園」吸納了35家小微企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位3,000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)年利稅收入8,000多萬元。而且這里還配套專項(xiàng)物流園，極大提升了園區(qū)企業(yè)的物流集散能力。
通過規(guī)范化生產(chǎn)和規(guī)?；锪骷?，長垣的衛(wèi)材中小企業(yè)整體競爭力得到了有效提升。
做法二：強(qiáng)化中心，產(chǎn)城融合，吸引人才，突出龍頭企業(yè)的研發(fā)帶動(dòng)力。
僅僅將中小企業(yè)聚集起來還不足以升級(jí)為專精特新企業(yè)，做好技術(shù)升級(jí)更為關(guān)鍵。但是中小企業(yè)的研發(fā)實(shí)力不足，因此需要本地龍頭企業(yè)起到研發(fā)帶動(dòng)作用。
長垣的駝人集團(tuán)就是重要的研發(fā)帶動(dòng)力。同樣是生產(chǎn)口罩，駝人集團(tuán)自主研發(fā)的季銨鹽滅活口罩，不僅能過濾病毒和細(xì)菌，還能進(jìn)一步滅活，避免口罩的二次污染。由于技術(shù)含量的提升，這款口罩單價(jià)是普通醫(yī)用口罩的10倍。
要想在中小城市形成這樣的研發(fā)帶動(dòng)力，就必須能吸引和留住足夠的人才。這就需要強(qiáng)化城市吸引力——通過在城市中打造教育、旅游、購物、餐飲娛樂、休閑等高階配套來留住高端產(chǎn)業(yè)人才。
對(duì)于中小城市而言，依托中心城區(qū)打造這樣的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以將有限的資源集中利用，達(dá)到事半功倍的效果。
正是基于此，長垣在中心城區(qū)西南規(guī)劃建設(shè)了以駝人產(chǎn)業(yè)新城為核心的產(chǎn)業(yè)龍頭集群，通過產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
雖然長垣的醫(yī)療耗材行業(yè)內(nèi)并不都屬于典型的先進(jìn)制造業(yè)，但是城市政府以城市空間有機(jī)整合為抓手，對(duì)中小企業(yè)的有效提升，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性扶持，使得企業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)韌性得到了有效提升。
這對(duì)于很多中小城市專精特新的產(chǎn)業(yè)提升之路，具有積極的借鑒意義。
②. 水平遷鏈，都市向心
日本北陸區(qū)域中心城市——金澤
在讓傳統(tǒng)制造業(yè)中的中小企業(yè)重新融入到升級(jí)后產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，一種方式是提升中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力——正如長垣所做的；另一種方式就是幫助中小企業(yè)融入其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中——這正是日本金澤所做的。
把A產(chǎn)業(yè)鏈中的中小企業(yè)平移到B產(chǎn)業(yè)鏈中，并在B中升級(jí)為專精特新。這聽上去似乎不可思議，為什么要這么做？又該如何做呢？
為什么遷移產(chǎn)業(yè)鏈？問題的核心在于「技」與「勢(shì)」的取舍判斷。
很多傳統(tǒng)制造業(yè)中的中小企業(yè)其實(shí)自身的「技藝」非常精湛，但卻已經(jīng)「失勢(shì)」——所在的整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)市場萎縮，幾近被時(shí)代淘汰。在這種情況下，如果還在原有領(lǐng)域中打轉(zhuǎn)，那么就算技術(shù)升級(jí)也不可能成為專精特新企業(yè)。
最好的方式就是——在保留原有「技藝」的同時(shí)，融入新領(lǐng)域，由此獲得轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。
在這方面，作為日本北陸區(qū)域中心城市的金澤對(duì)于中小企業(yè)的扶持，非常值得借鑒。
金澤作為日本石川縣的首府，不僅僅是我們印象中的「小京都」，更是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，擁有很多「小眾頂級(jí)」公司。
金澤擁有機(jī)械、金屬、食品、印刷、纖維、信息通信等豐富的產(chǎn)業(yè)門類，并以中小企業(yè)為主體（占到98.6%）。京都羽二重織、食品、金箔、瓷器/漆器更是其中最為知名的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。
自江戶時(shí)代統(tǒng)治金澤的加賀藩就鼓勵(lì)內(nèi)向型工業(yè)和手工藝發(fā)展，以保持自身經(jīng)濟(jì)的安全性。
從下圖「金澤產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜」中不難看出，這種自古以來強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、重視技術(shù)的基因決定了金澤對(duì)待中小企業(yè)升級(jí)的態(tài)度——堅(jiān)守優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延展高價(jià)值領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)鏈平移思路一：「從造產(chǎn)品到造機(jī)器」。
制作和服面料的紡織業(yè)是金澤的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是金澤的紡織制造業(yè)并沒有停留在傳統(tǒng)和服面料的制造中，而是利用其卓越的加工技術(shù)和高超的設(shè)計(jì)能力，向產(chǎn)業(yè)材料、醫(yī)療用品等服裝以外的領(lǐng)域進(jìn)行延展。
例如「津田駒工業(yè)」，作為織布機(jī)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，這家企業(yè)不僅是紡織機(jī)的制造商，更研發(fā)了日本第一臺(tái)全自動(dòng)碳纖維復(fù)合材料復(fù)合機(jī)、分切裝置和懸垂裝置。
由于碳纖維合成材料在飛機(jī)制造中的大量使用，津田駒工業(yè)已經(jīng)成為飛機(jī)零部件制造商的重要供貨方。
產(chǎn)業(yè)鏈平移思路二：「從制造到服務(wù)」。
同樣是紡織業(yè)的平行遷移，另一種方式是從制造業(yè)遷移到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
例如，I·O數(shù)據(jù)設(shè)備公司，就是衍生于紡織產(chǎn)業(yè)需求的電腦設(shè)備公司。創(chuàng)始人細(xì)野昭雄畢業(yè)于金澤工業(yè)大學(xué)，專注于計(jì)算機(jī)和輸出/輸入設(shè)備的研究。一開始，公司服務(wù)于當(dāng)?shù)丶徔棌S的自動(dòng)化管理需求，1979年開發(fā)了「在線紡織廠管理系統(tǒng)」。
到了90年代，由于計(jì)算機(jī)顯卡價(jià)格居高不下，I·O數(shù)據(jù)設(shè)備公司開始利用自己在紡織自動(dòng)化系統(tǒng)管理中的優(yōu)勢(shì)研究更廉價(jià)顯卡的制造，開發(fā)了配備繪圖加速器的「GA-1024A / GA-1280A」，實(shí)現(xiàn)了高性能、低價(jià)位的顯示。由此，I·O數(shù)據(jù)設(shè)備公司也成為了計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的重要科技企業(yè)。
通過上述兩種產(chǎn)業(yè)鏈的遷移方式，金澤傳統(tǒng)手工業(yè)中小企業(yè)逐步延展成為其他新領(lǐng)域的專精特新企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈平移遷移過程中，金澤的城市支撐體系也起到了至關(guān)重要的作用。
產(chǎn)業(yè)平移的城市支撐體系一：網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)學(xué)研體系。
從傳統(tǒng)制造業(yè)向科技領(lǐng)域平移產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅需要企業(yè)自身的努力，更需要城市能夠提供有力的知識(shí)服務(wù)支持。金澤城市政府也正是這樣做的。
金澤經(jīng)濟(jì)局成立了「金澤市產(chǎn)學(xué)合作事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)」。一方面促進(jìn)金澤城市內(nèi)的大學(xué)積極參與到產(chǎn)學(xué)合作中——成立了各種技術(shù)成果轉(zhuǎn)化合作的部門；另一方面，通過金澤市工業(yè)地域聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)推動(dòng)企業(yè)跨行業(yè)合作。
由此，通過更好的技術(shù)轉(zhuǎn)化幫助企業(yè)更好的跨界轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)業(yè)平移的城市支撐體系二：魅力化的都市向心力。
金澤的經(jīng)濟(jì)界一直認(rèn)為，「城市環(huán)境、生活環(huán)境的魅力」是「企業(yè)扎根于此、產(chǎn)業(yè)興旺的根源」。實(shí)際上，一個(gè)魅力化的城市是具有生活吸引力和都市向心力的。這對(duì)于吸引外部人口尤其是技術(shù)人才非常重要。
所以，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅僅是產(chǎn)業(yè)自身的問題，更是城市建設(shè)的問題。作為區(qū)域中心城市，金澤非常重視自身城市魅力的塑造。而且這種城市魅力的塑造是多側(cè)面的。
★ 側(cè)面1：歷史悠久的文化之都
金澤是為數(shù)不多的沒有在二戰(zhàn)期間遭受轟炸的日本城市。這里被譽(yù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的「東亞文化都市」。金澤的城市風(fēng)貌中保留著大量老字號(hào)和古老的街道，彰顯出歷史文化之都的魅力。
★ 側(cè)面二：現(xiàn)代化的國際觀光之都
作為歷史文化古都，金澤市并不封閉守舊。開放的金澤是日本北陸屈指可數(shù)的觀光城市。這里除了大量的歷史遺跡，還有很多現(xiàn)代建筑、現(xiàn)代藝術(shù)館和博物館等。2019年，金澤游客數(shù)量達(dá)10,676,000人次。
★ 側(cè)面三：區(qū)域重要的消費(fèi)中樞
作為日本北陸地區(qū)的中心城市，金澤是首屈一指的廣域商業(yè)都市、消費(fèi)城市。這種商業(yè)聚集力和消費(fèi)力，賦予了金澤市北陸區(qū)域性消費(fèi)城市的性質(zhì)。
★ 側(cè)面四：生活友好之城
金澤致力于通過「生活友好」構(gòu)建獨(dú)特的地區(qū)魅力，吸引日本其他地區(qū)的人才移居，2021年全日本「市政吸引力」排名第九。
從金澤市政府公布的數(shù)據(jù)看，金澤的房屋擁有率69.3%，地價(jià)是東京的1/8，人均公園面積12.87㎡；女性就業(yè)比率高，夫妻雙薪家庭數(shù)量占54.1%，位居日本第五；托兒所等候人數(shù)0，擁有從幼兒園到大學(xué)的完備教育體系。
通過多個(gè)側(cè)面的魅力打造，金澤形成了都市向心力。這對(duì)于吸引人才，助力企業(yè)發(fā)展起到了重要的支持作用。
無論是國內(nèi)的長垣還是日本的金澤，從這兩個(gè)案例都可以看出：對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)中小企業(yè)的提升，不僅要關(guān)注企業(yè)本身的問題，更需要從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的全局眼光來看待；不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)自身，更需要從城市建設(shè)的角度下功夫。
越是中小城市，越要從產(chǎn)業(yè)和城市多個(gè)層面考慮，多管齊下，真正讓傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)升級(jí)為專精特新企業(yè)。
模式2：激發(fā)「中間分子」
在精準(zhǔn)孵化專精特新企業(yè)的工作中，除了要挖潛「落后分子」，更要激發(fā)「中間分子」。
所謂「中間分子」，就是那些成熟的中小企業(yè)。這些企業(yè)自身已經(jīng)積累了一定實(shí)力，沒有生存的壓力。但是，這些企業(yè)也沒有進(jìn)一步成為專精特新企業(yè)的動(dòng)力。
這種情況在國內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中小城市中普遍存在。為什么這些「中間分子」會(huì)滿足于「小富即安」呢？核心原因在于，對(duì)于中小企業(yè)而言，個(gè)體創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)過高?！父唢L(fēng)險(xiǎn)」主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
首先，創(chuàng)新就意味著風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)資本體量有限，多數(shù)處于「跟跑」地位，創(chuàng)新眼界和預(yù)判能力受到制約。在這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)位下進(jìn)行創(chuàng)新，盲目性高，風(fēng)險(xiǎn)大。
其次，中小城市往往缺乏創(chuàng)新錨機(jī)構(gòu)——大學(xué)和科研院所。要想創(chuàng)新，往往就必須去大城市找人才、找資源，結(jié)果原本想著讓本地企業(yè)「升級(jí)發(fā)展」卻演變?yōu)椤鸽x鄉(xiāng)發(fā)展」。
那么，應(yīng)該如何在本地「精準(zhǔn)孵化」，幫助「中間分子」形成創(chuàng)新突破，成為專精特新企業(yè)呢？德國「隱形冠軍」之鄉(xiāng)——巴登符騰堡州（以下簡稱巴符州）的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。
根據(jù)「隱形冠軍」的提出者——赫爾曼·西蒙收集的隱形冠軍公司數(shù)據(jù)，德國擁有1,307家隱形冠軍，是數(shù)量最多的國家。而巴符州則是德國隱形冠軍最多的地方。
根據(jù)最新版的DDW世界市場領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于德國國內(nèi)隱形冠軍企業(yè)的統(tǒng)計(jì)：巴符州排名第一，390個(gè)；北威州排名第二，374個(gè)；巴伐利亞排名第三，298個(gè)。
德國巴符州不只有老牌的「隱形冠軍」——那些加工制造業(yè)中的傳統(tǒng)家族企業(yè)，例如專門生產(chǎn)測(cè)試應(yīng)用液壓產(chǎn)品的德國漢臣。在新型科技領(lǐng)域中也有大量的隱形冠軍企業(yè)產(chǎn)生，例如生產(chǎn)生物傳感器的科技企業(yè)Jobst Technologies。
之所以能誕生像生物傳感器Jobst Technologies這樣的新領(lǐng)域隱形冠軍，是因?yàn)橐园头莸母トR堡為核心，已經(jīng)形成了新的科技集群——德西南微技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
這是德國15個(gè)尖端產(chǎn)業(yè)集群之一，代表著德國微電子和微技術(shù)領(lǐng)域最密集、最高層級(jí)的集群發(fā)展。區(qū)域內(nèi)匯集了全德1/3該領(lǐng)域的企業(yè)和供應(yīng)商。
那么為什么巴符州能夠隨著時(shí)代發(fā)展，持續(xù)不斷產(chǎn)生隱形冠軍？核心原因在于巴符州有效地構(gòu)建起3張創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)在本地不斷成長創(chuàng)新。
①. 創(chuàng)新供給網(wǎng)絡(luò)
為中小企業(yè)指明創(chuàng)新方向
既然中小企業(yè)自身難以把握風(fēng)險(xiǎn)巨大的創(chuàng)新方向，那么巴符州政府就承擔(dān)起為中小企業(yè)指明創(chuàng)新方向的職責(zé)。
比如，在國家層面，德國政府在工業(yè)4.0戰(zhàn)略出臺(tái)后，制定了《新高科技戰(zhàn)略--創(chuàng)新德國》，將創(chuàng)新政策集中在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、工作環(huán)境創(chuàng)新、健康生活、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與能源、智能交通與公民安全等優(yōu)先關(guān)鍵領(lǐng)域。
巴符州政府根據(jù)自身?xiàng)l件，進(jìn)一步幫助本地的中小企業(yè)聚焦創(chuàng)新方向——確定了人工智能數(shù)字化、醫(yī)療保健、未來交通三個(gè)創(chuàng)新方向。
同時(shí)，巴符州通過構(gòu)建中小企業(yè)可參與的「創(chuàng)新校園模式」，將區(qū)域集群、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間的優(yōu)勢(shì)捆綁在一起，中小企業(yè)可依托巴符州的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行創(chuàng)新。
例如，在人工智能方面，巴符州政府依托斯圖加特大學(xué)和蒂賓根大學(xué)構(gòu)建了「蒂賓根-斯圖加特賽博谷」（Cyber Valley）。
這是歐洲最大的人工智能（AI）研究合作項(xiàng)目。合作伙伴來自政界、科學(xué)界、商業(yè)界和社會(huì)。通過促進(jìn)科學(xué)與工業(yè)之間的交流，強(qiáng)化人工智能領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，帶動(dòng)巴符州中小企業(yè)在機(jī)器學(xué)習(xí)、機(jī)器人和計(jì)算機(jī)視覺等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。
②. 技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)
幫助中小企業(yè)在本地定制實(shí)踐
技術(shù)迭代的加速讓中小企業(yè)難以適從，且投入新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)太大。那么新的科技成果如何能廣泛地?cái)U(kuò)散到本地中小企業(yè)中，帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)呢？
我們以德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略中數(shù)字化技術(shù)向中小企業(yè)的擴(kuò)散為例，看看巴符州政府是如何做的。巴符州政府聯(lián)合科技中介機(jī)構(gòu)——弗勞恩霍夫，建立起多個(gè)工業(yè)4.0應(yīng)用的實(shí)體中心，幫助本地中小企業(yè)完成新技術(shù)的落地實(shí)踐。
這些工業(yè)4.0應(yīng)用中心為中小企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)落地提供測(cè)試場以及定制化的4.0解決方案。針對(duì)企業(yè)的具體問題，來自不同領(lǐng)域的近1,000名科學(xué)家和助理靈活組建合適的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。在3-6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，為企業(yè)提供免費(fèi)的可行性研究、概念和實(shí)施支持。
③. 人力升級(jí)網(wǎng)絡(luò)
為中小企業(yè)培養(yǎng)新技術(shù)所需要的人才
技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和管理人員都提出了新的要求，如果能對(duì)企業(yè)已有人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，那么會(huì)更有利于企業(yè)在本地良性發(fā)展。巴符州政府也深諳此道。
一方面，巴符州政府強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的升級(jí)工作。例如，鼓勵(lì)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人進(jìn)行高階的進(jìn)修——接受在德國資格框架 (DQR) 學(xué)士和碩士水平的高級(jí)培訓(xùn)課程。為他們傳授管理、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域等技能。
考試合格后，可以獲得大師級(jí)工匠認(rèn)證（大師級(jí)工匠證書相當(dāng)于學(xué)術(shù)學(xué)士學(xué)位）。一名經(jīng)過認(rèn)證的工業(yè)領(lǐng)班可以在公司中擔(dān)任關(guān)鍵性崗位。同時(shí)，作為經(jīng)過認(rèn)證的工業(yè)大師級(jí)工匠，其資格在整個(gè)歐洲都得到認(rèn)可。
另一方面，巴符州政府還通過向社會(huì)購買服務(wù)的方式，幫助中小企業(yè)解決管理發(fā)展問題，緩解中小企業(yè)管理人才不足的問題。
2020年，巴符州經(jīng)濟(jì)部為中小型企業(yè)提供約140萬歐元的咨詢服務(wù)，依托中型企業(yè)和貿(mào)易咨詢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)(BWHM)、巴登-符騰堡貿(mào)易協(xié)會(huì)(HBW/UBH)、巴登-符騰堡州手工業(yè)協(xié)會(huì)等，舉辦1萬多個(gè)咨詢?nèi)铡?/p>
通過以上三張創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使得本地的中小企業(yè)的創(chuàng)新不再是冒著很大風(fēng)險(xiǎn)的單打獨(dú)斗，而是「有網(wǎng)可依」的集群創(chuàng)新；同時(shí)，在本地編制的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也將中小企業(yè)與本地發(fā)展有機(jī)聯(lián)系為一體，更好地帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3. 模式3：服務(wù)「先鋒分子」
「精準(zhǔn)孵化」專精特新企業(yè)，不僅是在傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)で笸黄?，更要在科技?chuàng)新領(lǐng)域培育更多企業(yè)。對(duì)于那些已經(jīng)走在科技前沿的企業(yè)，政府應(yīng)該如何「精準(zhǔn)孵化」？
實(shí)際上，對(duì)于這些作為「先鋒分子」的科技初創(chuàng)企業(yè)，政府的「精準(zhǔn)孵化」就是針對(duì)他們成長痛點(diǎn)所提供的「精準(zhǔn)服務(wù)」！
那么這些科技企業(yè)在成長為「專精特新」過程中有哪些痛點(diǎn)？是人才！是人才角色的轉(zhuǎn)換！
對(duì)于「人才」痛點(diǎn)，非常容易理解。因?yàn)榭萍计髽I(yè)的發(fā)展要靠科技人才。「由領(lǐng)頭的創(chuàng)新科學(xué)家組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，憑借創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研發(fā)的成果發(fā)展出一個(gè)產(chǎn)業(yè)新賽道」已經(jīng)成為科技領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)成長的主要路徑。
例如昆山的小核酸產(chǎn)業(yè)，就是在梁子才博士及其團(tuán)隊(duì)一手創(chuàng)建而來。梁子才博士所創(chuàng)建的蘇州瑞博生物技術(shù)有限公司也已成為我國小核酸藥物開發(fā)的領(lǐng)軍企業(yè)。
所以，為科技初創(chuàng)企業(yè)找到「人才」或者說創(chuàng)造一個(gè)「人才池」，是政府需要提供的精準(zhǔn)服務(wù)之一。
但是「人才」痛點(diǎn)還不是核心問題?！溉瞬沤巧霓D(zhuǎn)換難」才是很多科技初創(chuàng)企業(yè)無法成為「專精特新」的致命傷。
要知道，有了「人才」可以做出成果，但是有了成果未必能讓企業(yè)順利成長。
科學(xué)成果不等于商業(yè)成功，科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的邏輯并不完全相通；明星科學(xué)家不等于成功企業(yè)家，兩者之間天然存在著一道「鴻溝」。所以，城市政府要幫助企業(yè)完成「從科學(xué)家到企業(yè)家」的角色轉(zhuǎn)換難題。這才是更精準(zhǔn)的服務(wù)。
那么，城市政府應(yīng)該如何幫助企業(yè)解決上述痛點(diǎn)呢？我們不妨看看美國加州在培育科技初創(chuàng)企業(yè)上的成功經(jīng)驗(yàn)。
在介紹美國加州成功經(jīng)驗(yàn)之前，我們需要了解一下美國培育科技初創(chuàng)企業(yè)的整體大環(huán)境。
首先，美國政府通過體系化的移民政策，持續(xù)不斷地從全球吸納所需要的科技人才。
其中「W」外國企業(yè)家創(chuàng)新簽證，最為典型——外國初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者可申請(qǐng)「W」簽證赴美，在美國擴(kuò)展業(yè)務(wù)，滿足一定的經(jīng)營條件后可升級(jí)獲得美國永久居民（綠卡）身份。
其次，美國政府通過法律政策，政府部門以及研究機(jī)構(gòu)等外部力量，幫助科技人才完成科技成果的轉(zhuǎn)換工作。
例如，《拜杜法案》對(duì)于科研人員的知識(shí)成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)；設(shè)置「概念證明中心」，對(duì)大學(xué)科研轉(zhuǎn)化過程中的創(chuàng)新思路、發(fā)明成果、技術(shù)要求和市場潛力進(jìn)行分析，進(jìn)而確定其市場可行性，降低科學(xué)家們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；
通過專門的政府機(jī)構(gòu)——美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、咨詢服務(wù)等，幫助科學(xué)家解決企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中的問題。
最后，政府采用「開放門戶」的政策，將合格的中小企業(yè)直接納入國家研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域。
根據(jù)1982年的《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》美國政府制定了「小型企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃」，以鼓勵(lì)小企業(yè)參與具有商業(yè)化潛力的聯(lián)邦研發(fā)項(xiàng)目；1992年，又通過「小型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃」，鼓勵(lì)民營小企業(yè)將聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化。
那么，以上這些好的政策，又是如何落到實(shí)處？又是誰來實(shí)施操盤呢？這就是最值得國內(nèi)中小城市政府所借鑒的地方——找到合適的操盤手，會(huì)讓好的政策事半功倍。以下，讓我們看看美國加州的兩位「操盤手」。
①. 操盤手1：前沿龍頭企業(yè)
美國NASA培育航天科技中小企業(yè)集群
NASA艾姆斯研究中心位于加州山景城附近的海軍航空站附近，占地500英畝。1994年，軍事基地關(guān)閉后，NASA艾姆斯研究中心獲得了海軍財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)。2003年，NASA艾姆斯研究中心被NASA總部選為示范中心以推進(jìn)實(shí)施新的「增強(qiáng)型使用租約」。
同時(shí)，與附近城區(qū)共同制定了一項(xiàng)再利用計(jì)劃，將前海軍航空站的一部分改造成一個(gè)世界級(jí)的研發(fā)中心——NASA研究園NRP，為美國太空計(jì)劃服務(wù)。NRP被定位為一個(gè)面向產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、非營利組織和政府的，世界級(jí)共享研發(fā)和教育園區(qū)。
入駐園內(nèi)的小型高科技企業(yè)可以通過申請(qǐng)「NASA SBIR和 STTR計(jì)劃」。
NASA SBIR和STTR計(jì)劃由NASA艾姆斯研究中心管理，向那些與美國研究機(jī)構(gòu)合作開發(fā)創(chuàng)新或技術(shù)的小企業(yè)開放，為滿足NASA需求并具有成功商業(yè)化潛力的創(chuàng)新研究、開發(fā)和示范提供資金支持。
同時(shí)，研究園的企業(yè)還可與NASA構(gòu)建「戰(zhàn)略協(xié)議」獲得「技術(shù)轉(zhuǎn)讓許可」，從而推動(dòng)商業(yè)應(yīng)用，加速企業(yè)成長。
最終NASA研究園NRP成功孵化了大量科技企業(yè)，其中Bloom Energy、Tibion、Apprion、Nanostellar和Benetech最為突出。這五家企業(yè)最初在NASA研究園時(shí)只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)計(jì)劃，但現(xiàn)在卻雇傭了數(shù)千人。
在國內(nèi)，很多央企以及地方上的龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中，也存在自身「煥新」發(fā)展的訴求。因此，充分利用好龍頭企業(yè)的操盤角色，不僅有利于科創(chuàng)企業(yè)的培育發(fā)展，也有利于龍頭企業(yè)自身的活力激發(fā)。
②. 操盤手2：創(chuàng)新中介
UCSD CONNECT培育生物技術(shù)企業(yè)集群
在《科學(xué)城：修仙圣殿or 煙火人間》一文中，詳細(xì)介紹了美國加州圣地亞哥生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起源——薩爾克研究中心和加州大學(xué)圣地亞哥分校（UCSD）。
目前，這一區(qū)域連同索倫托谷地區(qū)共同構(gòu)成了圣地亞哥最大、最集中的生命科學(xué)中心。圣地亞哥75%以上的生物醫(yī)藥公司集中于此，包括ILLUMINA和TRIMO FISHER等在內(nèi)的1,000多家生命科學(xué)公司，其中絕大部分都屬于小型科技企業(yè)。
該地區(qū)已成為國際公認(rèn)的生物技術(shù)、醫(yī)療器械、醫(yī)藥和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研和發(fā)展中心。
那么，是誰操盤實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展呢？這就要提到一個(gè)傳奇企業(yè)，以及由此而來的創(chuàng)新中介網(wǎng)絡(luò)。
這個(gè)傳奇企業(yè)就是圣地亞哥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的源點(diǎn)——Hybritech。這家公司于1978年由科學(xué)家Ivor Royston創(chuàng)建，是該地區(qū)第一家生物技術(shù)公司。
1986年，制藥巨頭禮來公司斥資4億美元收購了Hybritech。由于理念不同，Hybritech原先的高管人員紛紛離開禮來公司，先后建立了Amylin、IDEC、Gensia、Gen-probe、Ligand、Nanogen等40多家公司。
由此，Hybritech的高管團(tuán)隊(duì)也形成了一個(gè)相互依賴并彼此信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，盡管公司早已退出市場，但Hybritech及其員工之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在其成立40年后仍然牢固地植根于圣地亞哥的大型生物技術(shù)社區(qū)。
正是意識(shí)到Hybritech關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要性，圣地亞哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織聯(lián)合加州大學(xué)圣地亞哥分校進(jìn)一步構(gòu)建了科學(xué)家與科學(xué)家，科學(xué)家與企業(yè)家之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并于1985年在UCSD擴(kuò)展區(qū)成立了名為CONNECT的非盈利創(chuàng)新中介——旨在加速圣地亞哥高科技發(fā)展。
此后，創(chuàng)新中介CONNECT在圣地亞哥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的連接作用：
CONNECT發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和人脈優(yōu)勢(shì)，開展各種社交活動(dòng)和系列講座，匯集了生態(tài)系統(tǒng)的不同利益相關(guān)者。
例如，CONNECT的旗艦項(xiàng)目——UCSD CONNECT金融論壇和 UCSD CONNECT企業(yè)合作論壇，就是通過風(fēng)險(xiǎn)投資或企業(yè)合作將企業(yè)家與資金來源聯(lián)系起來。
自1985年以來，參與論壇的公司中約有80%仍在營業(yè)或被成功收購。CONNECT還支持創(chuàng)建行業(yè)組織，負(fù)責(zé)資源的整合與對(duì)接。
例如，圣地亞哥生物商業(yè)協(xié)會(huì)(BIOCOM)就成功說服圣地亞哥市政府取消對(duì)生物科技企業(yè)的供水限制，并敦促政府設(shè)立行業(yè)協(xié)調(diào)專員。
CONNECT極大地推動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)業(yè)與合作氛圍的搭建。CONNECT成立之前，公司之間合作在垂直領(lǐng)域被認(rèn)為是不合適的，因?yàn)楣緦Ｗ⒂谄洫?dú)特的競爭力。然而，CONNECT所建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，卻打破了這種觀念。
其所傳達(dá)的理念包括：「互相幫助」「團(tuán)隊(duì)高于自我」「地區(qū)高于公司」「失敗是可以接受的，你再試一次」等，對(duì)圣地亞哥生命科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)的參與者之間建立信任至關(guān)重要。
多年來，圣地亞哥的生命科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)自下而上發(fā)展，雖然缺乏大型錨定公司，但各種行為者為圣地亞哥生態(tài)系統(tǒng)做出了貢獻(xiàn)。
在沒有單一領(lǐng)導(dǎo)者的情況下，創(chuàng)新中介（如CONNECT和BIOCOM）扮演著重要角色。最終，在創(chuàng)新中介的努力下，圣地亞哥最終形成了獨(dú)特的醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
04
總結(jié)
以上，我們針對(duì)不同的企業(yè)類型，分析了三種精準(zhǔn)孵化「專精特新」企業(yè)的模式。
從中不難發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)成為「專精特新」的過程中，不僅僅是企業(yè)自身的事，城市政府在其中更扮演著重要角色。
而且，越是中小城市，就越要求城市政府能夠成為「多面手」——不僅要懂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，企業(yè)的成長痛點(diǎn)，更要懂得產(chǎn)城融合的促進(jìn)方式?？梢哉f，城市政府與本地專精特新企業(yè)的成長是相互成就的。
相信，在這樣相互成就的過程中，中小城市一定可以精準(zhǔn)孵化出更多的「專精特新」企業(yè)！
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