前 言
歷時(shí)三年建設(shè)，杭州西站樞紐正式開門迎客，作為打造中國新一代高鐵樞紐的新標(biāo)桿，杭州西站投運(yùn)后將極大提高杭州在長三角地區(qū)的交通戰(zhàn)略地位，加速杭州與長三角的一體化融合。
值此開站之際，特別推出“智庫看西站”系列文章，從城市學(xué)智庫視角回顧杭州西站樞紐從無到有的研究思索歷程，發(fā)揮智庫優(yōu)勢，在注重轉(zhuǎn)化成果方面不斷深入推進(jìn)，繼續(xù)站在杭州城市發(fā)展的角度，從西站后續(xù)的建設(shè)運(yùn)營中得出更多有價(jià)值的思想產(chǎn)品，為城市高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕貢獻(xiàn)更大的力量。
Chapter3
站城產(chǎn)一體化導(dǎo)向下的
杭州西站樞紐規(guī)劃策略
高鐵的大規(guī)模建設(shè)與相繼開通使鐵路沿線出現(xiàn)了中、小城市集群，促進(jìn)了城市之間人流、物流、資金流和信息流的快速流動(dòng)，并吸引其他生產(chǎn)要素不斷向高鐵城市集聚，帶動(dòng)以高鐵組團(tuán)（新城）為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，圍繞高鐵樞紐周邊建設(shè)呈現(xiàn)出交通一體化、功能復(fù)合化、產(chǎn)業(yè)集聚化和土地集約化等特點(diǎn)，交通樞紐與城市功能的融合成為未來鐵路樞紐及其周邊區(qū)域建設(shè)的重要發(fā)展趨勢。
壹
站城產(chǎn)一體化開發(fā)模式解析
“站城產(chǎn)一體化”開發(fā)，是將作為軌道交通站點(diǎn)的站體空間與城市的開發(fā)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集融為一體的開發(fā)模式。“站城產(chǎn)一體化”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
在空間上, 首先，要以高鐵樞紐為核心，遵循“3 個(gè)發(fā)展圈”的結(jié)構(gòu)模型（即距離車站5-10 分鐘的核心地區(qū)，主要發(fā)展高等級的商務(wù)辦公功能；距離車站10-15 分鐘距離的影響地區(qū)，主要集中商務(wù)辦公及配套功能；高鐵站外圍影響地區(qū)，可以大量發(fā)展居住、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)等功能）合理有序地規(guī)劃布局，塑造疏密有致的良好空間景觀。同時(shí)，要弱化站體內(nèi)外空間,利用道路、河流、綠地、地標(biāo),在滿足日常需求、公共配套的基礎(chǔ)上,建立綠色中庭、綠色平臺和綠色連廊等空中公園,打造“站點(diǎn)綜合體公共空間+公園+廣場+街頭綠地”全域一體化的開放空間,形成地下軌道空間與城市地面公園和空中綠色步道相銜接的有機(jī)系統(tǒng),增加人們對于公共空間及環(huán)境的認(rèn)可度,提升居民幸福指數(shù)。
在功能上，以交通換乘為基礎(chǔ)促進(jìn)商業(yè)、辦公、休閑、酒店和居住等各類功能的有機(jī)組合，進(jìn)行高強(qiáng)度復(fù)合開發(fā)，使單一目的性的“人流”轉(zhuǎn)化為多重目的性的“人留”。以TOD開發(fā)為導(dǎo)向，在站點(diǎn)周邊構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)+配套+綜合服務(wù)”多元功能的混合街區(qū)，將傳統(tǒng)二維功能元素、環(huán)境元素、空間特征及其設(shè)計(jì)手法進(jìn)行豎向延展，在三維垂直空間上實(shí)現(xiàn)“屋頂綠化+辦公+公寓+商業(yè)綜合體+地下商業(yè)街+地下停車”的混合開發(fā)，提升土地利用效率。
在發(fā)展保障上，建立一體化發(fā)展保障機(jī)制，自上而下管理項(xiàng)目運(yùn)營，在項(xiàng)目運(yùn)行模式方面，建立專職項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成多部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的執(zhí)行力。對于重點(diǎn)項(xiàng)目，建議由區(qū)政府主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)成立專職的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和監(jiān)管各職能部門的工作，并嚴(yán)格控制各項(xiàng)目工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保完成和落實(shí)；在項(xiàng)目庫年度實(shí)施計(jì)劃上，結(jié)合項(xiàng)目具體操作，提出“第三方服務(wù)”項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行“試點(diǎn)”機(jī)制。
貳
杭州西站樞紐站城產(chǎn)一體化的規(guī)劃策略
杭州西站樞紐站點(diǎn)選址余杭區(qū)老宣杭線倉前站北側(cè)，該區(qū)域處于城市開發(fā)邊界附近，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有待完善，如何以樞紐站點(diǎn)為核心，整合周邊資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新城產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)站城產(chǎn)一體化發(fā)展，是杭州西站規(guī)劃建設(shè)的首要任務(wù)和關(guān)鍵所在。
（一）
高鐵站發(fā)展策略：
建設(shè)“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”新極點(diǎn)
1.提供智慧化的管理服務(wù)。采用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、BIM先進(jìn)技術(shù)，全面感知、安全運(yùn)輸、融合處理和科學(xué)決策等手段，實(shí)現(xiàn)高鐵網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”，推動(dòng)鐵路出行從數(shù)字化向智慧化發(fā)展。
2.構(gòu)建高效率的換乘體系。堅(jiān)持“可達(dá)性、多樣性、均衡性”原則，采用立體式、集成式的設(shè)施布局，以中央的換乘大廳或進(jìn)站大廳為中心，將所有交通設(shè)施集成布局在樞紐的底層，通過垂直交通實(shí)現(xiàn)“全天候、無縫換乘”。對外交通實(shí)現(xiàn)城際鐵路+高鐵的“雙快”系統(tǒng)，內(nèi)部交通實(shí)現(xiàn)步行、接駁、停車、人車共處的“四慢”體系，形成整體交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市綜合交通體系應(yīng)有的作用。
3.打造復(fù)合化的功能組織。功能復(fù)合：新商務(wù)、新休閑、新文化的功能復(fù)合，引入電影院、圖書館、劇院等設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代藝術(shù)中心、休閑體驗(yàn)中心、智慧生活中心，使單一目的性的“人流”轉(zhuǎn)化為多重目的性的“人留”?？臻g復(fù)合：包括樞紐站內(nèi)部、樞紐站與周邊建筑的空間復(fù)合。應(yīng)優(yōu)化車站配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無售票廳、無候車室、無檢票閘機(jī)，通過站臺承擔(dān)相應(yīng)的候車功能。應(yīng)通過便捷的平臺通道，將樞紐綜合體和周邊的建筑聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)鐵路客運(yùn)站片區(qū)的城市空間融會(huì)貫通，有效融合、互補(bǔ)多種商業(yè)服務(wù)功能，引導(dǎo)持各自需求的人群的橫向移動(dòng)流線。
4.塑造高品質(zhì)的公共空間。設(shè)計(jì)人性化的空間節(jié)點(diǎn)。將陽光、自然通風(fēng)，甚至地面景觀引入地下空間，使得地下空間地面化。在公共空間或垂直墻面上設(shè)置綠色植物，形成綠廊、綠墻，在出入口甚至是空間較開敞的地方布置景觀水體，使整個(gè)車站空間更為活躍和動(dòng)態(tài)，創(chuàng)造人與自然的親和力。打造合理的休憩空間。結(jié)合人們的行為習(xí)慣及空間布局，合理的設(shè)置休憩空間的內(nèi)容、數(shù)量和位置，可采用下沉式廣場、中庭共享空間、庭院及通道打造休憩空間。
（二）
高鐵新城發(fā)展策略：
打造“站城一體、三生融合”新門戶
1.智慧城市。提供互聯(lián)互通、資源共享的生活類基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)代化城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸從物理空間延伸到人們的生活空間。由政府主導(dǎo)，運(yùn)用社會(huì)、企業(yè)、市民的多元主體力量，通過政府購買服務(wù)方式，加快建設(shè)生活類基礎(chǔ)設(shè)施，打造“共享廚房”、“共享管家”、“共享養(yǎng)老”、“共享交通”、“共享居住”等服務(wù)，開創(chuàng)共享經(jīng)濟(jì)新模式，形成一種共享服務(wù)、共享社會(huì)的城市高級發(fā)展形態(tài)。
2.公園城市。即以城市公園、綠化帶、河道等生態(tài)設(shè)施為導(dǎo)向，實(shí)施土地開發(fā)模式，構(gòu)建城景相融、田園相連、山水相依的生態(tài)城市。圍繞吳山、寡山建設(shè)城市生態(tài)公園，圍繞余杭塘河沿途倉前老街、杭師大倉前校區(qū)、章太炎故居等設(shè)計(jì)水濱公園、親水平臺、親水廣場，并輔以景觀小品的點(diǎn)綴和歷史文化雕塑，提高濱河景觀的觀賞價(jià)值和體驗(yàn)價(jià)值，使濱河景觀成為城市歷史與文化的載體。堅(jiān)持“花園式城市”“花園式樞紐站”的理念，在綠地系統(tǒng)中盡可能保留多的自然山體，打造具有詩畫江南獨(dú)特韻味的公園城市。
3.創(chuàng)新城市。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，招引高端人才。樹立以一流的環(huán)境引一流的人才，以一流的人才建設(shè)一流城市的理念，積極營造并不斷優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、營商環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和宜居環(huán)境，重點(diǎn)吸引北京、上海等地甚至全球的高素質(zhì)人口，大力引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)），智慧經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等緊缺人才，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才等高級經(jīng)營管理人才。引進(jìn)高水準(zhǔn)的大學(xué)、特色學(xué)院和研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)全國重要科教中心。切實(shí)推動(dòng)城市高等教育的跨越式和多元化、創(chuàng)新化、國際化發(fā)展，不斷提升城市高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度及其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，打造科技和人才新高地。
（三）
新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：
構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)未來”新體系
1.發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國人工智能產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，聚焦應(yīng)用服務(wù)，在新城規(guī)劃1平方公里左右的區(qū)塊，建設(shè)全國人工智能產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，對人工智能在電子商務(wù)、智能城市、智能交通、智能醫(yī)療、智能制造等領(lǐng)域的一些典型應(yīng)用場景進(jìn)行示范，示范成功以后，形成迭代。通過先行先試，吸引更多國際國內(nèi)擁有自主人工智能核心技術(shù)能力的企業(yè)和項(xiàng)目入駐，率先構(gòu)建起整個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系，探索建設(shè)人工智能技術(shù)共享、行業(yè)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的智能化產(chǎn)業(yè)特區(qū)，引領(lǐng)杭州市的智慧城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新高地。結(jié)合臨平藝尚小鎮(zhèn)、良渚夢棲小鎮(zhèn)、淘寶小鎮(zhèn)等周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)聚焦計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、信息通訊等數(shù)字技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)購物、社交電商、“粉絲經(jīng)濟(jì)”等營銷新模式；推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在醫(yī)療、展覽展示、地理信息、公共管理等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、數(shù)字展館等新興產(chǎn)業(yè)。
3.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國高鐵旅游示范區(qū)。發(fā)揮交通樞紐的優(yōu)勢，堅(jiān)持站點(diǎn)即景點(diǎn)原則，站內(nèi)是旅游+文化的休閑游、旅游+工作的商務(wù)游，出站是旅游+生態(tài)的觀光園、旅游+互聯(lián)網(wǎng)的智慧旅游，創(chuàng)建全國高鐵旅游示范區(qū)。一是依托吳山、寡山、余杭塘河等山水生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)公園，開通余杭塘河與西溪濕地北部水系的水上巴士線路，打造休閑度假旅游精品。二是充分挖掘倉前古鎮(zhèn)、章太炎故居、四無糧倉的文化內(nèi)涵，推動(dòng)旅游與休閑、餐飲、會(huì)展、文化、健康等特色潛力產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一系列有深度、有內(nèi)涵的文化旅游產(chǎn)品。三是加強(qiáng)與杭州西部區(qū)縣市、長三角地區(qū)的區(qū)域合作，沿途將名城(杭州)、名江(富春江、新安江)、名湖(千島湖)、名山(黃山)串連起來，形成一條世界級黃金旅游通道。
【注】本文為2017年《杭州西站樞紐地區(qū)站城產(chǎn)一體化發(fā)展研究》咨詢課題成果要點(diǎn)整理。
供稿：商文芳
審核：蔡峻