前言
歷時(shí)三年建設(shè)，杭州西站樞紐正式開門迎客，作為打造中國(guó)新一代高鐵樞紐的新標(biāo)桿，杭州西站投運(yùn)后將極大提高杭州在長(zhǎng)三角地區(qū)的交通戰(zhàn)略地位，加速杭州與長(zhǎng)三角的一體化融合。
值此開站之際，特別推出“智庫(kù)看西站”系列文章，從城市學(xué)智庫(kù)視角回顧杭州西站樞紐從無(wú)到有的研究思索歷程，發(fā)揮智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，在注重轉(zhuǎn)化成果方面不斷深入推進(jìn)，繼續(xù)站在杭州城市發(fā)展的角度，從西站后續(xù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中得出更多有價(jià)值的思想產(chǎn)品，為城市高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕貢獻(xiàn)更大的力量。
Chapter2
“大TOD”模式
引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的探索與實(shí)踐
——以杭州西站樞紐為例
步入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，交通作為經(jīng)濟(jì)的“先行官”，城市人口、產(chǎn)業(yè)等要素集聚與擴(kuò)散的重要載體。實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮交通“先行官”的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
TOD，即以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式。目前，已成為一種有效的城市開發(fā)模式，是解決大城市病的“一劑良藥”。但隨著區(qū)域一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，及交通運(yùn)輸方式的演變，TOD的內(nèi)涵也在迭代升級(jí)。進(jìn)入21世紀(jì)，在以傳統(tǒng)公共交通（主要是公交汽電車站、地鐵站、輕軌站等）為導(dǎo)向的TOD模式基礎(chǔ)上，開始出現(xiàn)以高鐵站、高速公路互通、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭為重要節(jié)點(diǎn)，以高密度混合多元開發(fā)為顯著特征的新型TOD模式，我們一般稱之為“大TOD模式”。高鐵組團(tuán)、空港新城、濱海新區(qū)等都是大TOD模式的實(shí)踐應(yīng)用。
如何引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展
大TOD，既是一種綜合交通規(guī)劃模式，也是一種土地開發(fā)利用模式，更是一種城市精明增長(zhǎng)模式。其對(duì)于城市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）提升城市競(jìng)爭(zhēng)力
大TOD模式以巨大的人口吸力和交通引力，優(yōu)化要素空間配置、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、提升區(qū)域組織效率、加速區(qū)域融合發(fā)展，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合能級(jí)。同時(shí)通過(guò)高密度復(fù)合多元開發(fā)，塑造城市豐富、立體的對(duì)外形象，提升城市的認(rèn)知度和吸引力。
（二）重塑城市格局
大TOD的開發(fā)致力于高能級(jí)的區(qū)域性交通樞紐的融合發(fā)展，在傳統(tǒng)交通功能基礎(chǔ)上，匯集交通服務(wù)、商務(wù)商業(yè)、文娛會(huì)展、生活居住等城市功能，打造成為新的城市增長(zhǎng)極，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間格局。
（三）集聚城市產(chǎn)業(yè)
依托交通樞紐的便捷和要素資源流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，大TOD將成為城市新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的集聚地。對(duì)外加速區(qū)域內(nèi)各要素的高頻次流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和集聚；對(duì)內(nèi)發(fā)揮便捷可達(dá)的引流作用，衍生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，滿足城市人群多元化的服務(wù)需求。
（四）優(yōu)化城市形態(tài)
以前瞻性視角統(tǒng)籌布局，合理配置用地規(guī)模和土地指標(biāo)，鼓勵(lì)站點(diǎn)核心范圍進(jìn)行高密度集約化開發(fā)，外圍輻射區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度遞減，留出大量的生態(tài)綠地和廣場(chǎng)空間，形成疏密有致、功能復(fù)合的城市空間，重塑城市整體形態(tài)。
杭州西站樞紐“大TOD”模式的實(shí)踐探索
在高質(zhì)量一體化的背景下，杭州西站之于長(zhǎng)三角，是重要的交通節(jié)點(diǎn)，將有助于建立高效的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域一體化發(fā)展提供支撐；杭州西站之于浙江，是展現(xiàn)“兩個(gè)先行”標(biāo)志性成果的重要窗口；杭州西站之于杭州，是均衡城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，拉伸城市空間骨架的有利抓手；杭州西站之于城西科創(chuàng)大走廊，是匯集科研平臺(tái)、高端技術(shù)人才等各類創(chuàng)新資源要素的重要載體。由此可見杭州西站樞紐“大TOD”的開發(fā)建設(shè)將成為杭州城市的高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。
（一）站城一體，共筑杭州新中心
今年８月初余杭區(qū)委十五屆六中全體（擴(kuò)大）會(huì)議，提出“建設(shè)杭州城市新中心、爭(zhēng)當(dāng)‘兩個(gè)先行’排頭兵”的目標(biāo)。杭州西站作為杭州新中心的引擎項(xiàng)目，將通過(guò)站城一體，打造與城市無(wú)縫鏈接的“大TOD”中心，助力杭州新中心的構(gòu)建。
交通鏈接：西站樞紐建成后將高效銜接高鐵、地鐵、小汽車、公交車、出租車等多維交通方式，成為杭州第三大綜合交通門戶樞紐。屆時(shí)將預(yù)計(jì)引入5條高鐵，未來(lái)可直通上海、南京、合肥、武漢、南昌、溫州、寧波等省內(nèi)外城市，將實(shí)現(xiàn)省內(nèi)1小時(shí)交通圈，織密都市圈、城市群的1小時(shí)交通圈，區(qū)域合作更便捷。同時(shí)通過(guò)城市軌道工程（機(jī)場(chǎng)快線、地鐵3號(hào)線及預(yù)留通道），聯(lián)動(dòng)城市核心版塊和各大樞紐，改善城西市民出行方式，城市生活更高效。
站城鏈接：一方面創(chuàng)新采用“高架站場(chǎng)”，弱化了交通設(shè)施建設(shè)對(duì)城市造成的割裂，平衡鐵路客站“交通-場(chǎng)所”關(guān)系；有效釋放了大量的城市空間，增加了公共交通的承載能力和容量，更好的實(shí)現(xiàn)與城市全方位互動(dòng)。另一方面將兩大站場(chǎng)拉開，通過(guò)“中央進(jìn)站、兩端候車”，大大提升進(jìn)站效率，同時(shí)騰挪出南北兩端空間用于城市綜合開發(fā)。
功能鏈接：最大化利用樞紐對(duì)人流、物流、信息流等各要素的匯集作用，引導(dǎo)其在高強(qiáng)度開發(fā)的核心區(qū)域，導(dǎo)入?yún)^(qū)域性服務(wù)產(chǎn)業(yè)、城市綜合服務(wù)、城市特色服務(wù)等復(fù)合功能，通過(guò)齊全的公共服務(wù)配套和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平吸引人才，留住人才，為城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
管理鏈接：在鐵總的支持下，首次打破傳統(tǒng)的開發(fā)模式，進(jìn)而統(tǒng)一規(guī)劃、一體化設(shè)計(jì)、分步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。西站創(chuàng)新采用“立體紅線”進(jìn)行一體化進(jìn)行開發(fā)，即將國(guó)鐵紅線與地方開發(fā)紅線合二為一，站房與周圍的城市開發(fā)空間無(wú)需退讓；采用“路地并行”、“路地合作”開發(fā)機(jī)制，如“鐵路出地，路外出資”的雨棚上蓋項(xiàng)目的開發(fā)。
（二）特色彰顯，打造城市新名片
1、高強(qiáng)度復(fù)合開發(fā)，優(yōu)化城市形態(tài)
通過(guò)對(duì)西站核心區(qū)域土地進(jìn)行高強(qiáng)度一體化開發(fā)，提高了土地產(chǎn)出率，營(yíng)造大疏大密、立體復(fù)合的城市空間，優(yōu)化了城市形態(tài)。
規(guī)劃采用“一地多用、三維確權(quán)”的用地模式，即同一地塊的地上、地表、地下分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，按項(xiàng)目需要分層供應(yīng)的高效用地模式，以此來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，明確需求，為后續(xù)多樣化城市服務(wù)導(dǎo)入提供了可能性。如站房，首創(chuàng)樞紐綜合體用地性質(zhì)（H21/B/S），在傳統(tǒng)交通服務(wù)基礎(chǔ)上，疊加城市配套服務(wù)；南北站城綜合體則以商業(yè)商務(wù)兼容娛樂康體軌道交通用地（B1/B2/B3/B9/S2）復(fù)合開發(fā)，采用7.2-7.7的高容積率，形成摩天建筑集群，其中最高的一幢近400米，刷新了杭州新高度；雨棚上蓋的開發(fā)也因其“地基”的特殊性，成為了土地集約開發(fā)的“杭州樣本”。
２、放大生態(tài)價(jià)值，提升城市品質(zhì)
西站樞紐開發(fā)全面踐行“生態(tài)文明、綠色低碳”理念，從基地本底生態(tài)條件入手，最大化將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的片區(qū)環(huán)境，優(yōu)化城市形態(tài)，進(jìn)而增加大TOD的“引流能力”。
規(guī)劃依托自然山水構(gòu)建“超級(jí)十字綠野”，形成山水、濕地、站城、公園為一體的生態(tài)綠廊，站北建設(shè)兩山文化公園，站南結(jié)合云門建設(shè)云湖公園，使生態(tài)與站、城充分連接，構(gòu)建高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)。
不僅于此，開放舒適的公共空間也是生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)。一方面在其四維方向通過(guò)大量空中“慢行廊道”串聯(lián)站城功能，營(yíng)造多層次的觀景空間，提升步行體驗(yàn)，有限解決交通換乘和人車分流問(wèn)題；一方面將機(jī)動(dòng)車道引至高架或地下，將地面還給行人，同時(shí)利用站場(chǎng)拉開空間設(shè)置立體景觀綠化，讓人們與城市、自然緊密互動(dòng)。
３、根植文化，彰顯城市氣質(zhì)
杭州西站作為杭州的交通門戶、城市文明交匯地，其整體以“云”為設(shè)計(jì)理念，形成了“云門”“云谷”“云路”“云廳”等標(biāo)志性空間，盡顯杭州互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)之城的氣質(zhì)。即“云門”作為杭州第一印象，寓意自由飄動(dòng)的云，寓意杭州先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其頂部“蟲洞”式結(jié)構(gòu)和高科技展示手段，處處彰顯科創(chuàng)大走廊的科技精神，在建筑造型及細(xì)節(jié)上體現(xiàn)“良渚文化發(fā)源地”的氣質(zhì)；利用“云路”實(shí)現(xiàn)中樞式快速進(jìn)站，零換乘無(wú)縫銜接城市內(nèi)外交通；利用“云廳”將站與城的功能融合起來(lái)，植入江南風(fēng)情的裝飾元素，營(yíng)造現(xiàn)代江南城市氛圍感，呼應(yīng)杭州獨(dú)有的山水風(fēng)韻。
（三）動(dòng)能培育，激發(fā)城市新活力
1、樞紐+數(shù)字科創(chuàng)，助力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚
在城西科創(chuàng)大走廊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮西站樞紐的虹吸效應(yīng)，疊加內(nèi)外動(dòng)能，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)研發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)相關(guān)政策落地和創(chuàng)新紅利賦能，提升城西的創(chuàng)新能級(jí)和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，為打造“全球創(chuàng)新策源地”積蓄動(dòng)能，助力杭州打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心。同時(shí)在樞紐核心區(qū)域，匯集人才、信息、技術(shù)等要素，搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為城市及區(qū)域提供企業(yè)總部、商務(wù)辦公、金融、咨詢、會(huì)展等特色服務(wù)，優(yōu)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
2、樞紐+文化旅游，引領(lǐng)區(qū)域消費(fèi)升級(jí)
杭州西站樞紐位于國(guó)際黃金旅游線上，是杭州“旅游西進(jìn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是城市對(duì)外宣傳的重要窗口。借力高鐵的可達(dá)性，導(dǎo)入城市特色文旅資源，串聯(lián)沿線區(qū)域，創(chuàng)新開發(fā)文化宣傳、文創(chuàng)演藝、商務(wù)度假等文旅業(yè)態(tài)，立足城市，服務(wù)都市圈、城市群，引領(lǐng)區(qū)域消費(fèi)升級(jí)。如利用候車廳引入小而精的文創(chuàng)、零售商業(yè)模式，如特色伴手禮、交投便當(dāng)、亞運(yùn)會(huì)紀(jì)念品等；利用交通廊道空間，設(shè)置“閱讀浙江”文化展覽、各縣市旅游品牌宣傳等；利用站房夾層、云門等空間設(shè)置“百縣千碗”美食文化中心、非遺展銷中心、演藝展覽；利用雨棚上蓋、站城綜合體配套會(huì)議、酒店、居住等度假功能。
3、樞紐+休閑商務(wù)，培育新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)
在站城融合的大框架下，西站不僅是火車站，更是人們的生活集聚地。規(guī)劃以功能混合的土地開發(fā)模式將交通場(chǎng)站空間隱藏于城市空間之中，產(chǎn)生了站房、站城綜合體、雨棚上蓋等城市空間。規(guī)劃將其打造成為匯集文化、商業(yè)、辦公、休閑等多元化業(yè)態(tài)于一體的“航母級(jí)”城市綜合體，以實(shí)現(xiàn)人群效應(yīng)與品牌效應(yīng)的集聚。如利用雨棚上蓋開發(fā)共享辦公、酒店等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造成為零距離的商務(wù)中心；云門開發(fā)科技發(fā)布、劇場(chǎng)、博物館、空中觀景臺(tái)等文化型業(yè)態(tài)；站房夾層設(shè)置城西科創(chuàng)大走廊展示館、浙江鐵路陳列館、黨群服務(wù)中心、云城規(guī)劃館、西站文物展館等公益性業(yè)態(tài)；串聯(lián)空間的大量廊道適當(dāng)留白，作為承載休閑活動(dòng)的載體。
４、樞紐+人才集聚，激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)力
人的集聚是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，如何將“流量”轉(zhuǎn)化為“留量”，是片區(qū)開發(fā)成功與否的關(guān)鍵。借力城西科創(chuàng)大走廊的的產(chǎn)業(yè)虹吸效應(yīng)、西站樞紐的交通集聚效應(yīng)，這里將迎來(lái)大規(guī)模的高端技術(shù)人才、高時(shí)間價(jià)值的商務(wù)人群等。秉承人才是第一資源的理念，西站樞紐的開發(fā)也十分注重人居環(huán)境的打造，規(guī)劃通過(guò)未來(lái)社區(qū)的打造，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、高端醫(yī)療、商業(yè)配套等公共服務(wù)，打造高品質(zhì)的生活環(huán)境，降低通勤成本，提升人們的幸福感、獲得感，形成“職住平衡、生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合”的城市“人才新磁場(chǎng)”。
結(jié)語(yǔ)
“大TOD”模式是傳統(tǒng)TOD模式中國(guó)化的迭代升升級(jí)，是未來(lái)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在杭州西站的實(shí)踐中，結(jié)合城市發(fā)展訴求、人群的生活需求，在站與城的融合方面，做出了很多創(chuàng)新實(shí)踐和探索。期望以此為例，從其開發(fā)邏輯中尋找“大TOD”模式引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的密碼。
參考文獻(xiàn)：
1. 王國(guó)平.研究通報(bào)（2017）13號(hào)：關(guān)于“XOD+PPP”模式的思考,2017
2. 王國(guó)平.城市學(xué)總論[M].人民出版社,2013.432-436
3. 本文圖片來(lái)源于杭州市西站樞紐開發(fā)有限公司
供稿：李海燕
審核：蔡峻