2015年以來，習(xí)近平總書記多次到云南考察調(diào)研，希望云南“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”“筑牢西南生態(tài)安全屏障”。總書記強調(diào)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路。從2018年起，云南省級層面每年投入36億元用于九大高原湖泊保護，推動九湖從“一湖之治”向“全域聯(lián)治”轉(zhuǎn)變。今年4月底，云南開始對九大高原湖泊實施生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)“三區(qū)管控”。
云南省玉溪市撫仙湖是珠江源頭的第一大湖，也是我國內(nèi)陸湖中蓄水量最大的深水型淡水湖泊，水資源總量占全國湖泊淡水資源總量的9.16%，是滇池的13倍、洱海的7倍、太湖的4倍。但是受流域磷礦開發(fā)、山地墾植、人口快速擴張等因素影響，撫仙湖2002年局部暴發(fā)藍藻，污染負荷逐步增加，大部分水域水質(zhì)呈現(xiàn)快速下降的趨勢，流域生態(tài)退化日趨嚴(yán)重。2017年開始，撫仙湖地區(qū)被納入全國山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，省、市、縣各級黨委政府堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，圍繞突出問題，推動撫仙湖流域整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，取得了積極成效。
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具體做法
一是加強流域國土空間格局優(yōu)化與管控。玉溪市按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人，在整合原有多項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，編制了撫仙湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃，合理劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，合理規(guī)劃撫仙湖流域人口、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等發(fā)展水平，構(gòu)建了以撫仙湖為核心，以山體、河流、濕地和自然保護區(qū)等為生態(tài)屏障的生態(tài)安全空間格局。同時在經(jīng)濟社會發(fā)展中堅持“四條紅線”，即撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范圍內(nèi)不得建永久性設(shè)施，嚴(yán)格控制生活生產(chǎn)取水并嚴(yán)禁取水做景觀，污水零排放、垃圾無害化和設(shè)施景觀化，嚴(yán)禁建設(shè)高密度地產(chǎn)項目，加強國土空間管控。
二是推進騰退工程。按照“湖邊做減法、城區(qū)做加法、減輕湖邊負擔(dān)”的原則，推進撫仙湖流域騰退工程，還自然以寧靜。強力推進撫仙湖“四退三還”（退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地），撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)共退出農(nóng)田8400畝、魚塘493畝，最大限度地減少面源污染。22家中央和省市縣屬企事業(yè)單位、16家私營企業(yè)全部退出撫仙湖一級保護區(qū)，退出地塊面積1343.19畝，拆除建筑面積22.5萬平方米。開展撫仙湖徑流區(qū)餐飲住宿專項整治，共關(guān)停153戶，整改達標(biāo)戶全部安裝油、氣、水等處理設(shè)備。撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)退出規(guī)模畜禽養(yǎng)殖1090戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖149戶；全面禁止機動船艇，取締機動船艇2000余艘。同時，實施撫仙湖環(huán)湖生態(tài)移民搬遷3萬余人，采取“進城、進鎮(zhèn)、進項目”的方式進行集中安置，并按照規(guī)劃要求，將騰退空間用于還湖、還水、還濕。
三是推動國土空間生態(tài)修復(fù)工程。通過實施修山擴林工程，加大磷礦山廢棄地修復(fù)和礦山磷流失控制力度，減少流域磷污染負荷。實施調(diào)田節(jié)水工程，推廣清潔農(nóng)業(yè)、水肥一體化施肥及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少施肥量、農(nóng)田用水量和排水量。實施治湖保水工程，加大對水源涵養(yǎng)林的保護和庫塘濕地修復(fù)，提高植被覆蓋率和保護生物多樣性。實施控污治河工程，開展農(nóng)村截污治污，削減污染負荷和提高水資源利用率。實施生境修復(fù)工程，對湖內(nèi)水體保育和土著魚類進行保護，通過維護湖內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)，提高湖泊水環(huán)境質(zhì)量。
四是探索生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施撫仙湖徑流區(qū)耕地休耕輪作和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將水、肥、農(nóng)藥需求量大的作物全部替換為低污染農(nóng)作物，引進種植大戶、合作社等新型經(jīng)營主體，重點發(fā)展藍莓、荷藕等特色農(nóng)業(yè)，建成玉溪莊園、吉花荷藕等生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園，打造綠色烤煙基地2萬畝、水稻荷藕種植面積1.2萬畝、藍莓種植面積0.8萬畝。以旅游重大項目為切入點，發(fā)展高原特色生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)和旅游藝術(shù)衍生品制造加工業(yè)，打造農(nóng)業(yè)觀光體驗、健康養(yǎng)生、商務(wù)會議、運動休閑4類品牌?！耙怀俏彐?zhèn)多村”是撫仙湖目前正在實施的建設(shè)戰(zhàn)略，5個特色旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，五鎮(zhèn)”中的撫仙湖歡樂大世界，項目以帽天山寒武紀(jì)化石遺跡群為依托，建設(shè)運營澄江化石博物館；
同時在此基礎(chǔ)上，打造集海洋大世界、夢幻大世界、動物大世界、濕地公園、小鎮(zhèn)拓展接待區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)、高端酒店群、半山度假區(qū)等于一體國內(nèi)一流、國際知名的綜合性濱湖旅游度假目的地，實現(xiàn)自然觀光、主題樂園、高端休閑度假、科普教育、人文旅游多種旅游功能。
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主要成效
一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。撫仙湖流域生態(tài)惡化勢頭得到根本扭轉(zhuǎn)，僅休耕輪作一項措施，每年削減撫仙湖流域純氮約4870噸、削減88.5%，削減純磷約2050噸，削減89.1%。撫仙湖水質(zhì)持續(xù)保持湖泊Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，在全國81個水質(zhì)良好湖泊保護績效考評中名列第一，儲備的淡水資源量占國控重點湖泊I類水的91.4%，相當(dāng)于為每位中國人儲備了15噸Ⅰ類水。
二是用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)用地和建設(shè)用地實現(xiàn)“一增一減”，成功實施撫仙湖北岸生態(tài)濕地項目，恢復(fù)濕地34塊2820畝，建成湖濱緩沖帶7425畝、撫仙湖北岸生態(tài)調(diào)蓄帶7.85公里，共向撫仙湖補水950.65萬立方米，實現(xiàn)了入湖水體的自然凈化，生物多樣性明顯增加，徑流區(qū)森林覆蓋率和生態(tài)承載力顯著提高；2018-2035年的規(guī)劃建設(shè)用地面積從10.2萬畝減少到3.5萬畝，開發(fā)強度大幅降低。
三是促進一二三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和種植標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展生態(tài)苗木、荷藕、藍莓、水稻、烤煙、小麥、油菜等節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥型高原特色生態(tài)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)；工礦企業(yè)全部退出撫仙湖徑流區(qū)，重新布局在徑流區(qū)之外的工業(yè)園區(qū)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定發(fā)展特色食品加工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)；打造集“醫(yī)、學(xué)、研、康、養(yǎng)、旅”為一體的綜合產(chǎn)業(yè)集群，推動生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活方式從農(nóng)業(yè)勞動向旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。
保護和開發(fā)一直是一個辯證存在的問題，保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，才能持續(xù)有效推進一個城市、一個片區(qū)的發(fā)展。從早些年的雜亂無序，到如今高規(guī)格前瞻性規(guī)劃、拆臨歸整、大項目云集，撫仙湖的發(fā)展，亦是回歸生態(tài)保護的過程。未來，撫仙湖正在努力向著“國際旅游城市、國際康養(yǎng)城市、國際會展城市”邁進!
參考資料：
1.《“雷霆行動”初見成效，撫仙湖保護治理啟動三年計劃!》，玉溪新聞網(wǎng)，2021年11月22日。
2.《開篇就是撫仙湖！今天《人民日報》頭版頭條聚焦云南生態(tài)文明建設(shè)》，玉溪日報，2022年8月29日。
編輯：王莉萍
審核：蔡 峻