一、案例背景
為激勵企業(yè)、家庭和土地所有者主動減少碳排放和增加碳儲量，澳大利亞聯(lián)邦政府提出要從廣泛的來源購買最低成本的碳匯產(chǎn)品。同時，澳大利亞的氣候變化戰(zhàn)略也明確了投資新技術以降低排放、幫助土地和農(nóng)業(yè)部門減少溫室氣體排放等8個方面的減排舉措。為推動上述措施落地，根據(jù)2011年“碳信用（碳農(nóng)業(yè)倡議）法案”，澳大利亞2015年專門成立了減排基金（Emissions Reduction Fund，ERF），之后在此基礎上又成立了氣候解決方案基金（Climate Solutions Fund，CSF），用于支持土地所有者、社區(qū)和企業(yè)開展的各類減排項目，推動政府實現(xiàn)“到2030年排放量比2005年減少26-28%”的目標。
氣候解決方案基金在農(nóng)業(yè)、草原火災管理、石油和天然氣、運輸、廢棄物處置等多個領域設置項目。其中，農(nóng)業(yè)領域針對牧場和耕地設置了土壤碳匯項目，主要是通過保護性耕種等合格的土地管理活動，將碳儲存在土壤中，提高耕地、牧場等土壤碳水平，并通過碳信用額等方式參與碳市場交易，減少大氣中的溫室氣體水平。
二、主要做法
市場主體可以通過運行土壤碳項目獲取碳信用額度，并將其出售給澳大利亞政府、公司或其他私人買家，以實現(xiàn)土壤碳匯價值。
參與澳大利亞氣候解決方案基金開展農(nóng)業(yè)土壤碳匯項目（含農(nóng)田）需要四步程序：一是項目規(guī)劃，項目申請者制訂全新的土地管理計劃，通過政府審查批準并獲得利益相關者同意后，確定項目持續(xù)期，評估項目成本（包括運行、取樣、報告、審計等的成本）與回報；二是項目注冊，主要是向氣候解決方案基金管理方提供土地管理策略說明、項目位置地圖及預估減排量；三是項目執(zhí)行，在項目區(qū)域內(nèi)圈定碳估算區(qū)域，通過隨機取樣測定土壤碳基線（基線取樣），并開始運行土地管理策略；四是作出碳抵消報告及獲取碳信用額，在項目運行若干年后，對土壤碳進行抽樣測量（方法同基線測量），并向氣候解決方案基金作出碳抵消報告，內(nèi)容包含按照土壤碳變化量減去項目排放量增量所獲得的土壤碳凈增量，在聘請注冊審計員對報告進行評估后可獲得碳信用額。
為確保碳匯信用的有效性，澳大利亞氣候解決方案基金采取了一定的措施。一是將項目持續(xù)期設置為25年或100年，實現(xiàn)以較長的項目周期確保維持土壤儲存的碳。二是嚴格設置了推薦活動、限制和禁止活動，推薦活動包括施用營養(yǎng)物質(zhì)、作物留茬、轉(zhuǎn)換為永久牧場等，限制和禁止活動包括使用不合格的非合成肥料、干擾土壤深度超過基線取樣深度等。三是設置碳信用額認定折扣，以確保發(fā)放的碳信用額不會高估實際儲存的碳，如針對項目持續(xù)期，分別設置100年扣除5%、25年扣除25%的折扣方式；基線取樣（總第一輪取樣）后第一次抽樣（總第二輪取樣）獲取的碳信用額設置為測定量的50%，而第三輪及后續(xù)取樣不使用該折扣；根據(jù)報告中土壤碳含量的變化程度設置相應的折扣等。四是利用反向拍賣，促進農(nóng)田土壤碳匯供給者之間的競爭，實現(xiàn)政府以最優(yōu)價格購買碳匯信用。
在獲取土壤碳信用額后，項目申請者即可直接參與碳市場（或場外）交易，將碳信用額出售給澳大利亞政府、企業(yè)或其他碳抵消需求者。
三、主要成效
澳大利亞土壤碳匯是對生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值實現(xiàn)機制的有益探索，既利用耕地生態(tài)系統(tǒng)拓展了碳匯新類型，又實現(xiàn)了對耕地資源的有效保護，形成耕地保護的經(jīng)濟鏈條和良性循環(huán)。
一是有利于耕地資源保護。作為土壤碳匯形成的重要方式，各類保護性耕作有利于增加土壤中的碳含量，澳大利亞土壤碳匯項目對此進行了詳細的規(guī)定，嚴格約束了耕地管理活動，促進了土壤有機碳的形成及其他養(yǎng)分的增加，有效提升了耕地質(zhì)量。如澳大利亞新南威爾士州的實踐案例表明，通過實施完全留茬等措施，能夠減少土壤侵蝕，促進了土壤有機質(zhì)的增加，提高了耕地的生產(chǎn)力和耐旱性。
二是有利于建立土壤碳匯體系。澳大利亞通過財政支持建立氣候解決方案基金，制定土壤碳匯測定方法、信用產(chǎn)生辦法、交易辦法等措施，形成了政府購買土壤碳匯的補償機制，提高了各方參與土壤碳匯項目的積極性，同時帶動了土壤碳匯信用的生產(chǎn)及其在市場交易中的活躍度，有利于建立完整的生態(tài)系統(tǒng)碳匯體系，助力碳中和。
三是通過經(jīng)濟手段促進了生態(tài)價值實現(xiàn)。澳大利亞設置農(nóng)業(yè)土壤碳項目以來，其有效申請數(shù)量逐年上升，2021年上半年，澳大利亞農(nóng)業(yè)土壤碳項目（包括耕地和牧場）達到了45個，超過2020年同期水平（9個）；農(nóng)業(yè)碳項目產(chǎn)生的ACCU達到27.56萬個單位。同時，澳大利亞政府為每個ACCU付出的補償資金由2019年6月的約10美元，增長至2021年6月的14.5美元，有利于促進土壤碳匯產(chǎn)品的價值實現(xiàn)和形成耕地保護的良性循環(huán)。
編輯：汪聰聰
審核：蔡峻