黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署，并出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，一系列文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的高度重視。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，保護(hù)利用農(nóng)村歷史建筑遺產(chǎn)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
農(nóng)村歷史建筑可分為城垣城樓、宅第民居、壇廟祠堂、學(xué)堂書院、店鋪?zhàn)鞣弧⑼づ_(tái)樓闕、寺觀塔幢、橋涵碼頭、堤壩堰渠、池塘井泉、其他古建筑等11類，保護(hù)好、利用好農(nóng)村歷史建筑遺產(chǎn)對(duì)傳承和延續(xù)農(nóng)村歷史文脈、恢復(fù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展都具有非常重要的意義。
NO.1
保護(hù)利用農(nóng)村歷史建筑遺產(chǎn)存在的問題
隨著生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)居住條件和居住環(huán)境提出了更高的要求，與農(nóng)民生活信息相關(guān)的農(nóng)村歷史建筑不可避免地遭受強(qiáng)烈的沖擊，建筑原有的生態(tài)環(huán)境、歷史格局被破壞，很多建筑本體被拆毀或遷移，保留下來的也多閑置失修。
1.農(nóng)村古建筑保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村古建筑以集體所有為主，所有權(quán)人對(duì)農(nóng)村古建筑保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，保與拆，修與不修難以形成統(tǒng)一意見，導(dǎo)致大量古建筑或因年久失修整體或部分倒塌，或因生產(chǎn)生活需要被拆毀。
2.農(nóng)村歷史建筑保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)管難度大。農(nóng)村歷史建筑保護(hù)缺少相關(guān)的法律法規(guī)的約束。在實(shí)施過程中，缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管策略。為了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)盲目開發(fā)整修，對(duì)農(nóng)村歷史建筑造成了巨大的傷害。此外，農(nóng)村歷史建筑的保護(hù)范圍較廣，涉及的部門較多，造成對(duì)保護(hù)發(fā)展進(jìn)度不清晰，難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督。
3.農(nóng)村古建筑保護(hù)維修資金不足。農(nóng)村歷史建筑不僅數(shù)量多，維護(hù)周期也很長(zhǎng)，需要注入大量資金，對(duì)維護(hù)人員的水平要求較高。而居住者多為低收入農(nóng)村弱勢(shì)群體，缺乏維修積極性，也無力承擔(dān)維修費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)村歷史建筑得不到應(yīng)有的保護(hù)和修繕。
NO.2
保護(hù)利用農(nóng)村歷史建筑遺產(chǎn)的杭州經(jīng)驗(yàn)
杭州在新世紀(jì)之初就高度重視農(nóng)村歷史建筑的保護(hù)利用工作。由于很多農(nóng)村歷史建筑地處偏遠(yuǎn)、分布分散、未納入文保單位等原因，長(zhǎng)期以來未能開展系統(tǒng)修繕。2009年12月，杭州市舉行了農(nóng)村歷史建筑保護(hù)暨市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議，在總結(jié)推廣杭州實(shí)施農(nóng)村歷史建筑保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式系統(tǒng)全面地推進(jìn)杭州農(nóng)村歷史建筑的保護(hù)工作。
十多年來，杭州已有近2000處農(nóng)村歷史建筑得到搶救性保護(hù)。農(nóng)村歷史建筑綜合保護(hù)工程，對(duì)于搶救瀕危鄉(xiāng)土建筑、改善農(nóng)居環(huán)境、豐富村民精神文化生活發(fā)揮了積極作用，取得了良好的社會(huì)效益。杭州以農(nóng)村歷史建筑綜合保護(hù)工程為抓手，努力闖出了一條新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村歷史建筑保護(hù)的新路。
# 保護(hù)利用理念
1.堅(jiān)持“保護(hù)農(nóng)村歷史建筑是最大政績(jī)”理念。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)特別是農(nóng)村歷史建筑，當(dāng)好杭州這座歷史文化名城的“薪火傳人”，是全市各級(jí)黨委、政府的第一責(zé)任和首要義務(wù)。
2.堅(jiān)持“保護(hù)農(nóng)村歷史建筑就是保護(hù)生產(chǎn)力”理念。農(nóng)村歷史建筑不僅是杭州文化軟實(shí)力的重要組成部分，而且是杭州經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的重要組成部分。保護(hù)農(nóng)村歷史建筑的投入，不僅是生產(chǎn)性投入，而且是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入。
3.堅(jiān)持“保護(hù)與發(fā)展‘魚和熊掌可以兼得’”理念。在農(nóng)村歷史建筑保護(hù)過程中，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)與保護(hù)歷史建筑之間有一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”。
4.堅(jiān)持“保護(hù)農(nóng)村歷史建筑人人有責(zé)”理念。保護(hù)農(nóng)村歷史建筑，不僅要培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)、文化品位和歷史責(zé)任感的新一代城市管理者，更要造就一大批熱愛家鄉(xiāng)、珍愛歷史、具有強(qiáng)烈保護(hù)意識(shí)的新一代市民，形成人人關(guān)心、人人參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。
# 經(jīng)驗(yàn)做法
1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、改善為主。就是把農(nóng)村歷史建筑全部保護(hù)下來，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，要在保護(hù)農(nóng)村歷史建筑的同時(shí)，高度關(guān)注農(nóng)村居民生活品質(zhì)特別是居住生活品質(zhì)的提高。
2.堅(jiān)持鼓勵(lì)外遷、允許自保。如果住在農(nóng)村歷史建筑中的農(nóng)民愿意外遷，應(yīng)鼓勵(lì)他們外遷，先由政府把這些農(nóng)村歷史建筑收購(gòu)過來成為國(guó)有資產(chǎn)，然后妥善加以保護(hù)，并代代傳承下去。同時(shí)，對(duì)符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)村歷史建筑，允許房主自己修繕保護(hù)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
3.堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、搞好結(jié)合。解決農(nóng)村歷史建筑保護(hù)過程中遇到的“錢從哪里來、地從哪里來、人往哪來去、手續(xù)怎么辦”等問題，最有效的辦法就是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、搞好結(jié)合，走出一條少花錢、多辦事、快辦事、辦好事的農(nóng)村歷史建筑保護(hù)新路子。
4.堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。農(nóng)村歷史建筑綜保工程是一項(xiàng)名副其實(shí)的“共建工程”，涉及市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)，涉及黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，打一場(chǎng)保護(hù)農(nóng)村歷史建筑的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”“總體戰(zhàn)”。
5.堅(jiān)持多元籌資、共同負(fù)擔(dān)。實(shí)施農(nóng)村歷史建筑綜保工程的錢，主要從四個(gè)方面來：一是來自市里，二是來自區(qū)、縣（市），三是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）合作經(jīng)濟(jì)組織，四是來自個(gè)人。農(nóng)村歷史建筑業(yè)主和房東也要承擔(dān)一定費(fèi)用。
6.堅(jiān)持先易后難、試點(diǎn)先行。農(nóng)村歷史建筑綜保工程是一項(xiàng)范圍廣、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的系統(tǒng)工程，杭州堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、先易后難、逐步推開，以此做好全市農(nóng)村歷史建筑的保護(hù)利用工作。
【參考文獻(xiàn)】
1.《王國(guó)平應(yīng)邀為“浙江大學(xué)文化創(chuàng)業(yè)人才高級(jí)研修班”作專題講座》，2021年4月17日，城市怎么辦；
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審核：李飛孟