疫情的蔓延對(duì)城市地區(qū)，尤其是大城市帶來(lái)了深刻挑戰(zhàn)，“逃離大城市”一度成為人們談?wù)摰臒衢T(mén)話題。但是，聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)布的《2022年世界城市報(bào)告：展望城市未來(lái)》強(qiáng)調(diào)，人類(lèi)的未來(lái)主題無(wú)疑仍是城市，建設(shè)韌性城市必須成為未來(lái)的核心，城市地區(qū)需要為動(dòng)態(tài)和不可預(yù)測(cè)的未來(lái)做好準(zhǔn)備。
一
疫情給城市發(fā)展帶來(lái)的深刻影響
1.韌性城市成為建設(shè)目標(biāo)
“韌性城市”強(qiáng)調(diào)城市面對(duì)外界沖擊或擾動(dòng)時(shí)，具備的抵御與吸收、響應(yīng)與適應(yīng)、快速恢復(fù)的能力，保證城市主要功能不受明顯影響?！绊g性城市”作為防災(zāi)領(lǐng)域的核心理念，在新冠疫情這一重大“黑天鵝”事件中引發(fā)了城市對(duì)自身戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和應(yīng)急治理的反思。我國(guó)在疫情期間方艙醫(yī)院等應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施的建立對(duì)戰(zhàn)勝疫情起到了關(guān)鍵作用，但也反映出城市應(yīng)急設(shè)施預(yù)控不足、重大疫情下被動(dòng)實(shí)施等問(wèn)題；以及疫情期間民眾對(duì)安全“社交需求”難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，也說(shuō)明了當(dāng)前城市戰(zhàn)略規(guī)劃缺少“彈性”與“韌性”。
2. 多中心的空間格局發(fā)揮重要作用
空間集聚所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)集聚效應(yīng)是巨大的，但是導(dǎo)致公共衛(wèi)生突發(fā)事件爆發(fā)的概率和傳播速度也明顯增大。城市發(fā)展中存在追求大城市和特大城市規(guī)模的傾向，這就是典型的“中心—外圍”空間形態(tài)，城市空間結(jié)構(gòu)是剛性的不是柔性的。高密度的人口聚集，使得人與人之間的空間距離縮短，大范圍的人口流動(dòng)，一旦遇到疫情等突發(fā)事件會(huì)促使其極快傳播。為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，城市群和大城市要突破“中心—外圍”的空間形態(tài)，形成網(wǎng)絡(luò)化和多中心的空間格局。
3. 智慧城市管理深入人心
在突發(fā)疫情或?yàn)?zāi)害時(shí)，若缺乏有效快捷的信息收集、整理、分析及公布系統(tǒng)，極易造成公眾恐慌，從而引發(fā)連鎖反應(yīng)，比如物資供應(yīng)壓力、公眾心理問(wèn)題等，并可能在恐慌情緒下加劇人群的“出逃”，造成更大范圍疫情的擴(kuò)散和影響。此次疫情初期應(yīng)對(duì)措施的延遲暴露出各職能部門(mén)存在“信息孤島”，全社會(huì)存在信息共享滯后問(wèn)題。
4. 社區(qū)營(yíng)造亟待完善優(yōu)化
疫情發(fā)生以來(lái)，居家隔離的民眾對(duì)于“安全需求”的認(rèn)同已經(jīng)被無(wú)限放大，它不僅限制了人在動(dòng)物性上對(duì)于生存空間、活動(dòng)領(lǐng)域的追求，在很大程度上也向上禁絕了馬斯洛所說(shuō)的個(gè)體“社交需求”的實(shí)現(xiàn)。在疫情期間，社區(qū)內(nèi)部公共空間環(huán)境是居家隔離民眾幾乎唯一可適當(dāng)釋放天性、緩解焦慮、接近自然的所在。但由于病毒的傳播途徑，民眾對(duì)戶(hù)外人際交往產(chǎn)生一定的心理障礙。其次，現(xiàn)有的社區(qū)封閉式管理還暴露出現(xiàn)有的生活圈，其設(shè)施（超市、菜場(chǎng)、藥店等）難以支持居民的自我隔離。
二
面對(duì)疫情暴露的短板，
城市戰(zhàn)略應(yīng)主動(dòng)求“變”
1.空間治理模式轉(zhuǎn)型
后疫情時(shí)期，把“安全”“韌性”作為城市空間規(guī)劃的重要原則。將防災(zāi)防疫理念融入“城市群—城市—社區(qū)—建筑”多尺度空間規(guī)劃和設(shè)計(jì)，構(gòu)建多尺度聯(lián)動(dòng)的防疫體系。城市群發(fā)展從單核心向多中心轉(zhuǎn)變，突破“中心—外圍”的空間形態(tài)，形成網(wǎng)絡(luò)化和多中心的空間格局。在城市空間內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃“留白”，重視實(shí)地留白和規(guī)劃留白兩方面的韌性保障，對(duì)存量用地有機(jī)更新和開(kāi)發(fā)再利用。建設(shè)生態(tài)廊道，作為物理隔離空間和應(yīng)急救援疏散通道，改善適宜步行的空間。明確大型公共設(shè)施功能兼容性，準(zhǔn)備好體育場(chǎng)地、文化展覽、閑置廠房等功能改造應(yīng)急預(yù)備方案。
以TOD、EOD等“XOD”為導(dǎo)向，在地鐵等大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊有限安排住宅用地，在城市核心區(qū)和就業(yè)崗位集聚地區(qū)規(guī)劃布局混合型居住空間，推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，減少遠(yuǎn)距離通勤。營(yíng)造健康宜人的綠色公共場(chǎng)所。增加“口袋公園”，通過(guò)垂直綠化、屋頂綠化或置入生態(tài)綠化空間等方式改善環(huán)境質(zhì)量。
2. 城市交通組織模式轉(zhuǎn)型
后疫情時(shí)期，交通組織模式要向共享化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)變，公共交通應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的防控機(jī)制要不斷完善。交通共享化促使限制交通資源效用最大化，交通智能化是將無(wú)人駕駛模式在物流、客運(yùn)、外賣(mài)等領(lǐng)域深入推廣
3. 社區(qū)營(yíng)造模式轉(zhuǎn)型
社區(qū)是城市的基本組成單元，社區(qū)生活圈是防災(zāi)防疫圈。疫情中許多小區(qū)采取封閉式管理，暴露出現(xiàn)有的15分鐘社區(qū)生活圈，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源難以支持居民的自我隔離。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)人居署《2022年世界城市報(bào)告》提出將“15分鐘城市”作為營(yíng)造可步行、多功能和緊湊型社區(qū)的出行模式。因此，后疫情時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步健全超市、菜場(chǎng)、要點(diǎn)等基礎(chǔ)保障類(lèi)生活圈的服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，構(gòu)建通過(guò)“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的功能組合和系統(tǒng)構(gòu)建，滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ畹幕拘枰?。其次，后疫情?shí)施期社區(qū)內(nèi)部公共環(huán)境利用與營(yíng)造也應(yīng)充分考慮居民的安全庇護(hù)與社交需求。
4. 治理手段轉(zhuǎn)型
習(xí)近平總書(shū)記指出“要推動(dòng)城市管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些”。后疫情時(shí)期，要突破傳統(tǒng)線下治理手段，形成線上和線下互動(dòng)的新型治理模式。不斷豐富數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字孿生城市等數(shù)字治理場(chǎng)景，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突出多元主體參與，打通信息溝通、反饋渠道，開(kāi)放應(yīng)用生態(tài)，為公眾介入城市治理提供途徑。突出集成，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，加快推動(dòng)各類(lèi)數(shù)據(jù)集成整合，切實(shí)做到信息共享，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的治理協(xié)同，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)效能。重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)、社區(qū)管理和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，以促進(jìn)公共服務(wù)公平互惠。
5. 產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型
第一，加快企業(yè)從局部領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用走向全面數(shù)字化升級(jí)。加快對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化、智能化改造，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用線上辦公、遠(yuǎn)程協(xié)作等新經(jīng)營(yíng)方式，一方面加快大數(shù)據(jù)分析在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，另一方面以適應(yīng)疫情常態(tài)化下，辦公“去出行化”需求。第二，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的數(shù)字化融合。疫情期間，催生了一批新產(chǎn)品、新服務(wù)。據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測(cè)，2023全球?qū)⒂?0%的GDP產(chǎn)出依賴(lài)于數(shù)字驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)多樣化是城市經(jīng)濟(jì)韌性和生產(chǎn)性城市未來(lái)的重要支柱，城市應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為可持續(xù)性和韌性的新前沿。為此，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能。
三
國(guó)際案例
美國(guó)紐約——城市“彈性空間”
紐約是城市設(shè)計(jì)與建造的經(jīng)典案例，基于安全健康需求的城市發(fā)展動(dòng)因始終貫穿著城市的歷史演進(jìn)。紐約中央公園在疫情期間，作為紐約城市中最重要的“彈性空間”之一，提供了寶貴的應(yīng)急空間。在中央公園開(kāi)闊的草坪中，人們建起了臨時(shí)醫(yī)療建筑群，成為緊急醫(yī)療場(chǎng)所。紐約的街道空間亦成為紐約在疫情重創(chuàng)之下慢慢恢復(fù)的“民生空間”。通過(guò)“公共設(shè)施空間通用性”，在協(xié)助減緩疫情帶給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的破壞，助力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、恢復(fù)社會(huì)繁榮穩(wěn)定等方面發(fā)揮了特殊時(shí)期的特殊作用。
英國(guó)倫敦——交通系統(tǒng)更新
倫敦重塑以人為本的城市目標(biāo)，通過(guò)鼓勵(lì)低碳與可持續(xù)的恢復(fù)模式，旨在以不同的方式戰(zhàn)勝這場(chǎng)全球大流行病。對(duì)倫敦的公共交通系統(tǒng)而言，希望鼓勵(lì)步行和騎行，以確保社交隔離措施的實(shí)施，并降低公共交通系統(tǒng)的負(fù)荷。該計(jì)劃包括主干道僅供公共汽車(chē)、行人與自行車(chē)通行；封閉管制倫敦橋和肖迪奇、尤斯頓和滑鐵盧、老街、霍本之間的道路。在第二階段中，最主要的無(wú)車(chē)舉措將是與各區(qū)合作封鎖管制次級(jí)道路。
新加坡——基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化
早在疫情之前，新加坡就已經(jīng)在研究如何將中央商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橛懈嗑用竦?、充滿(mǎn)活力的多功能社區(qū)。同時(shí)，新加坡也一直在建設(shè)一個(gè)多中心的“城市”，通過(guò)區(qū)域中心讓工作距離居住區(qū)更近。同時(shí)，后疫情時(shí)期，新加坡將繼續(xù)投資包括5G技術(shù)在內(nèi)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并將其納入城市規(guī)劃。
新加坡的公共住房機(jī)構(gòu)建屋發(fā)展局，精心設(shè)計(jì)公共住房城鎮(zhèn)，讓居民們?cè)诙叹嚯x出行的情況下就可擁有可達(dá)性和便利性非常高的公共服務(wù)和娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)設(shè)施。在未來(lái)社區(qū)中，新加坡還將爭(zhēng)取機(jī)會(huì)為那些居住環(huán)境不適宜辦公的人提供更多的聯(lián)合辦公空間。
日本東京——城市數(shù)字化
為解決在疫情中暴露出的數(shù)字化政策短板和不足，日本內(nèi)閣明確將數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升為重要國(guó)策，成立數(shù)字廳作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“司令塔”。東京都政府率先制定了名為“未來(lái)東京”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)+項(xiàng)目”的模式推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施。通過(guò)數(shù)字化服務(wù)來(lái)提高東京市民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全、多元、智慧三大城市建設(shè)目標(biāo)，并提出了“互聯(lián)東京”、“城市數(shù)字化”和“都廳數(shù)字化”三大任務(wù)，每個(gè)重點(diǎn)任務(wù)下設(shè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。
四
結(jié)語(yǔ)
城市，因人而興。新冠疫情對(duì)城市來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)突如其來(lái)的考驗(yàn)，是危機(jī)也是契機(jī)。城市發(fā)展在戰(zhàn)略上要“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，對(duì)于長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)律始終堅(jiān)守；在戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)“以變應(yīng)變”，及時(shí)轉(zhuǎn)變策略增強(qiáng)自身韌性與應(yīng)急能力。堅(jiān)持“平疫結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”理念，構(gòu)建韌性城市，城市發(fā)展要培育更強(qiáng)大的城市功能，保障城市的高彈性和可調(diào)試性，才能滿(mǎn)足后疫情時(shí)期人們生活及工作模式的需求。
【參考文獻(xiàn)】
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審核：馬智慧