9月9日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國(guó)平應(yīng)邀出席2022世界浙商論壇城市投資峰會(huì)并作題為《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)》的主旨演講。本次峰會(huì)主題為營(yíng)商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展，各地領(lǐng)導(dǎo)干部、城市管理者、浙商杭商企業(yè)家代表、專家學(xué)者近300人聽取報(bào)告。
當(dāng)前，黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，要實(shí)現(xiàn)城市與營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生，就要大力實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，以政府做城市做環(huán)境帶動(dòng)市場(chǎng)做產(chǎn)業(yè)做企業(yè)，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事帶動(dòng)市場(chǎng)辦好企業(yè)圍墻內(nèi)的事。而“環(huán)境立市”的“先行官”就是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”就是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨(dú)特作用。
王國(guó)平指出，廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施三部分構(gòu)成。作為城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件和系統(tǒng)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公益性、生產(chǎn)性、壟斷性、系統(tǒng)性、超前性、長(zhǎng)期性等六大特征。城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，就是在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導(dǎo)“政府”“居民”“物業(yè)公司/運(yùn)營(yíng)公司”等多元社會(huì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、管理、經(jīng)營(yíng)、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測(cè)算為評(píng)價(jià)指標(biāo)，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。
王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，幾乎所有中國(guó)城市政府都面臨兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負(fù)債過高的問題。政府負(fù)債主要原因是城市經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨額債務(wù)。城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)，即地租和級(jí)差地租的特性。在不增加政府負(fù)債的前提下，通過“級(jí)差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強(qiáng)度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)模式不足的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。換言之，要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負(fù)債、甚至不負(fù)債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。
王國(guó)平指出，將未來社區(qū)打造成共同富?，F(xiàn)代化基本單元，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新未來社區(qū)的投融資模式與建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，系統(tǒng)性地解決好“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。用足用好未來社區(qū)相關(guān)支持政策，特別是要堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”原則。加快打造“政產(chǎn)學(xué)研資用”六位一體新型合作平臺(tái)，重點(diǎn)破解未來社區(qū)領(lǐng)域信息不對(duì)稱與商業(yè)模式不充分的問題。
2022世界浙商論壇城市投資峰會(huì)由《浙商》雜志與杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）共同主辦。本次峰會(huì)同時(shí)發(fā)布了《2022中國(guó)城市創(chuàng)投指數(shù)》報(bào)告，并舉行了2022浙商最佳投資城市頒獎(jiǎng)儀式，為城市與產(chǎn)業(yè)、政府與企業(yè)搭建了堅(jiān)實(shí)的溝通橋梁。
供稿：邱浩鈞
審核：蔡 峻