9月1日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國平應(yīng)邀為“桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)風(fēng)貌和城市品質(zhì)提升專題培訓(xùn)班”“鎮(zhèn)海區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和社區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班”作題為《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)》的專題講座，桐鄉(xiāng)市建設(shè)局（市風(fēng)貌辦）黨委副書記、副局長、市風(fēng)貌辦常務(wù)副主任黃明華主持，桐鄉(xiāng)市、鎮(zhèn)海區(qū)住建系統(tǒng)80余名領(lǐng)導(dǎo)干部聽取報(bào)告。
當(dāng)前，黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。城市基礎(chǔ)設(shè)施是共同富裕的“先行官”，未來社區(qū)是共同富裕現(xiàn)代化基本單元。城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”、建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨(dú)特作用。
王國平指出，廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施三部分構(gòu)成。作為城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件和系統(tǒng)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公益性、生產(chǎn)性、壟斷性、系統(tǒng)性、超前性、長期性等六大特征。城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，就是在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導(dǎo)“政府”“居民”“物業(yè)公司/運(yùn)營公司”等多元社會(huì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評(píng)價(jià)指標(biāo)，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。
王國平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，幾乎所有中國城市政府都面臨兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負(fù)債過高的問題。政府負(fù)債主要原因是城市經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨額債務(wù)。城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)，即地租和級(jí)差地租的特性。在不增加政府負(fù)債的前提下，通過“級(jí)差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強(qiáng)度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)模式不足的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。
王國平指出，將未來社區(qū)打造成共同富?，F(xiàn)代化基本單元，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新未來社區(qū)的投融資模式與建設(shè)運(yùn)營模式，系統(tǒng)性地解決好“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。用足用好未來社區(qū)相關(guān)支持政策，特別是要堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”原則。加快打造“政產(chǎn)學(xué)研資用”六位一體新型合作平臺(tái)，重點(diǎn)破解未來社區(qū)領(lǐng)域信息不對稱與商業(yè)模式不充分的問題。
報(bào)告引起在場學(xué)員的熱烈反響。在互動(dòng)問答環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就如何實(shí)現(xiàn)港城聯(lián)動(dòng)、如何在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、如何以基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化推動(dòng)城市發(fā)展等問題作詳細(xì)解答。
關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)港城聯(lián)動(dòng)問題，王國平指出，寧波擁有全球散貨第一港寧波-舟山港，近些年來在臨港型重化工業(yè)發(fā)展方面取得了一些成績。邁向新時(shí)代，寧波在奮力建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市方面，需要繼往開來，圍繞現(xiàn)代化濱海大都市的空間格局和濱海特色整合資源要素，一是堅(jiān)持“擁江攬湖濱?！睉?zhàn)略，充分發(fā)揮寧波甬江城市發(fā)展廊道的串珠成鏈功能和象山灣區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)做好東錢湖綜合保護(hù)與開發(fā)的文章，實(shí)現(xiàn)江湖海一體化發(fā)展。二是發(fā)展寧波人經(jīng)濟(jì)。寧波要主動(dòng)接軌上海，努力吸引寧波籍的上海人回到寧波干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜?、文化?chuàng)意、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，將“寧波經(jīng)濟(jì)”提升到“寧波人經(jīng)濟(jì)”。
關(guān)于如何在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，王國平認(rèn)為，在人口競爭的大背景下，打造新城新區(qū)，必須研究城市常住人口的數(shù)量及增減，由常住人口反推需要多少新城新區(qū)，盡力而為、量力而行。一方面，必須正視當(dāng)前人口競爭的激烈程度，也必須認(rèn)識(shí)到一旦離開人口聚集，城市高品質(zhì)生活無法真正實(shí)現(xiàn)這一事實(shí)。另一方面，增加人口就意味著需要增加更多的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載力，城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升也離不開三大類基礎(chǔ)設(shè)施，要做好公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效的文章。
關(guān)于如何通過基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化推動(dòng)城市發(fā)展的問題，王國平認(rèn)為，當(dāng)前世界各國正在相關(guān)理論指引下進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營體制改革，總體來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化是破解政府負(fù)債的重要途徑甚至可以說是不二法門。一是要解決錢從哪里來的問題，經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、生態(tài)類三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，財(cái)政預(yù)算少，靠財(cái)政預(yù)算建設(shè)成效有限，要向規(guī)劃要土地、要資金，通過調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地資源，借地生財(cái)、借地發(fā)展。二是要避免過剩、過于超前的基礎(chǔ)設(shè)施，切勿重復(fù)建設(shè)，做到適可而止、就事論事，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化的優(yōu)勢和效能，防止因?yàn)椴蛔裱鞘邪l(fā)展規(guī)律，不注重實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，不重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域只顧投入、不管產(chǎn)出，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大化進(jìn)而成為“富貴病”“短壽命”“吞金獸”附體的怪胎，導(dǎo)致城市政府負(fù)債居高不下。
供稿：戴辰、何晨
審核：毛燕武、李明超