01
案例背景
2002年6月，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志到三明市調(diào)研，提出了“青山綠水是無價(jià)之寶”的重要論斷，要求山區(qū)發(fā)展“念好‘山海經(jīng)’，畫好‘山水畫’”。作為全國集體林權(quán)制度改革的策源地之一，三明市持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)78.88%，森林固碳總量為3.4億噸，每年生產(chǎn)的固碳增量約1170萬噸。
從2011年在省內(nèi)率先開展碳中和實(shí)踐以來，三明率先設(shè)立了全省首個(gè)碳匯專項(xiàng)基金、林業(yè)碳中和基金，成立了全省首家碳匯服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成了全省首單FFCER碳匯交易。
目前三明市林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)交易金額2534萬元，林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易量和交易金額均為福建省第一。從過去坐擁好山好水卻收入微薄，到如今“好生態(tài)帶來好日子”，三明市持之以恒推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，持續(xù)深化林草碳匯改革，探索實(shí)踐了林票、林業(yè)碳匯等價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上，走出了一條林業(yè)碳匯的三明之路。
02
具體做法
（一）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰的林權(quán)制度體系
2003—2005年，三明市用兩年多時(shí)間基本完成了集體林權(quán)承包經(jīng)營，并推動(dòng)林權(quán)發(fā)證及配套改革，保障了人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和合法權(quán)益。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，三明市持續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革，釋放政策紅利；
規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，組建林權(quán)權(quán)籍勘驗(yàn)調(diào)查小組，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所力量，建立林權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制；
探索林權(quán)“三權(quán)分置”改革，明確林地所有權(quán)，落實(shí)農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，在全國率先頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證書，賦予經(jīng)營權(quán)人在林權(quán)抵押、享受財(cái)政補(bǔ)助、林木采伐等方面權(quán)益；
推動(dòng)林業(yè)多元經(jīng)營，發(fā)展大戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等模式，培育家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，逐步形成林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局；
推動(dòng)林業(yè)領(lǐng)域金融創(chuàng)新，創(chuàng)新推出林權(quán)按揭貸和“福林貸”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，拓寬林業(yè)多元化投融資渠道。
（二）推動(dòng)“林票”制度改革，激發(fā)林農(nóng)活力，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
2019年，為解決林權(quán)“碎片化”和林農(nóng)缺乏技術(shù)、資金導(dǎo)致造林成活率低、林分質(zhì)量下降等問題，三明市制定了《林票管理辦法》，探索了以“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票改革試點(diǎn)，引導(dǎo)國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體或林農(nóng)開展合作，由國有林業(yè)企事業(yè)單位按村集體或個(gè)人占有的股權(quán)份額制發(fā)林票。
林票共有四種模式，對現(xiàn)有林采用出讓經(jīng)營、委托經(jīng)營模式，對采伐跡地采用合資造林、林地入股模式。其中，出讓經(jīng)營模式是由國有林業(yè)單位出資購買村集體或林業(yè)大戶現(xiàn)有林的部分股權(quán)（事先經(jīng)過價(jià)值評估），剩余股權(quán)量化成林票；委托經(jīng)營模式是由村集體或林農(nóng)將現(xiàn)有林委托國有林業(yè)單位經(jīng)營管理，雙方約定分成比例，再將收益量化成林票；合資造林模式是由雙方在采伐跡地共同投資造林，村集體投資部分再量化成林票；
林地入股模式是由村集體以采伐跡地的經(jīng)營權(quán)入股，國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)投資，雙方約定林木采伐利潤的分成比例，村集體收益量化成林票。林票作為股權(quán)收益憑證，可以由村集體或個(gè)人持有到合作結(jié)束并按股權(quán)分配收益，也可以通過抵押貸款、市場交易、轉(zhuǎn)讓等方式變現(xiàn)。同時(shí)，省屬國有林場對其發(fā)行的林票提供“兜底兌現(xiàn)”，如果林票持有者擬退出合作，林場將按林票投資額加上3%的年化利率予以回購，以控制風(fēng)險(xiǎn)，保障林農(nóng)利益。
（三）探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易，推動(dòng)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)
2010年開始，三明市按照國際通行的“額外性”要求，探索開展林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易，主要通過人工經(jīng)營提高森林固碳能力，再將經(jīng)過核證簽發(fā)的森林碳匯量，有序轉(zhuǎn)化為林業(yè)碳匯產(chǎn)品，借助碳排放權(quán)市場或自愿市場進(jìn)行交易。
開展國際核證碳減排（VCS）項(xiàng)目交易，2016年，三明市永安市完成注冊VCS森林碳匯項(xiàng)目面積11.1萬畝，實(shí)施期限20年（2010—2029年）；2021年3月，VCS項(xiàng)目第一監(jiān)測期21萬噸碳減排量和第二至四監(jiān)測期的預(yù)計(jì)減排量78.5萬噸被成功交易。
開展福建林業(yè)碳匯（FFCER）交易，利用全國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的契機(jī)，福建省將林業(yè)碳匯產(chǎn)品作為碳排放權(quán)市場的交易標(biāo)的之一，試點(diǎn)中納入控制碳排放范圍的企業(yè)，如果其實(shí)際碳排放量超過配額，可以購買其他控排企業(yè)剩余的碳排放權(quán)配額，或者購買經(jīng)過核證的森林碳匯量等自愿減排核證減排量進(jìn)行抵消。2018年，將樂縣金森公司和尤溪縣鴻圣公司共完成31.7萬噸FFCER碳減排量交易，成交金額423萬元。
探索林業(yè)“碳票”，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。2021年3月，三明市探索構(gòu)建林業(yè)“碳票”制度，采用“森林年凈固碳量”作為碳中和目標(biāo)下衡量森林碳匯能力的基礎(chǔ)，對符合條件的林業(yè)碳匯量簽發(fā)林業(yè)碳票（單位為噸，以二氧化碳當(dāng)量衡量），并享有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等功能，鼓勵(lì)在三明市舉辦的賽事演出等大中型活動(dòng)，優(yōu)先購買林業(yè)碳票以抵消其碳排放量。
開展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款，開發(fā)以林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押的“碳匯貸”等綠色金融產(chǎn)品，以碳匯項(xiàng)目的預(yù)期收益作為信用基礎(chǔ)進(jìn)行貸款，促進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2021年3月，福建金森公司以4252公頃碳匯項(xiàng)目中未銷售的林業(yè)碳匯收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，貸款100萬元并用于森林撫育、林分改造、護(hù)林防火等，盤活了企業(yè)資產(chǎn)。
03
主要成效
（一）推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，維護(hù)群眾切身利益
經(jīng)過20余年集體林權(quán)制度改革的努力，三明市順利完成了明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù)。截至2021年5月，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)權(quán)屬證書67.5萬本，林地登記發(fā)證率98.7%；林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，全市共辦理各類型林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記4.11萬宗，涉及面積368.5萬畝，集體林地家庭承包的基礎(chǔ)性地位得到鞏固，森林生態(tài)保護(hù)紅線得到強(qiáng)化，廣大林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，真正實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）提高生態(tài)產(chǎn)品供給，擦亮綠色發(fā)展底色
隨著林業(yè)改革的深入推進(jìn)和森林資源價(jià)值的不斷顯化，進(jìn)一步增強(qiáng)了村集體、村民、林業(yè)經(jīng)營主體等開展育林造林和生態(tài)保護(hù)的積極性，三明市“十三五”時(shí)期共造林綠化109.1萬畝，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)的增綠擴(kuò)綠，森林負(fù)氧離子平均濃度是全國平均值的3.4倍；森林資源持續(xù)增長，生產(chǎn)力不斷提升，2019年全市森林覆蓋率78.73%，較2015年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量1.87億立方米，較2015年1.62億立方米增加2500萬立方米；森林生態(tài)功能逐步增強(qiáng)，全市分布有高等植物267科1062屬2843種，陸生脊椎動(dòng)物30目102科594種，是福建省生物多樣性最豐富的區(qū)域之一。
（三）打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)
全市林權(quán)交易得到蓬勃發(fā)展，共流轉(zhuǎn)林權(quán)5738起，交易額18.3億元；各類經(jīng)營主體不斷發(fā)展，全市形成林業(yè)經(jīng)營組織3019家，經(jīng)營面積占全市集體商品林地的62%，平均每家經(jīng)營規(guī)模達(dá)3458畝。全市193個(gè)村開展了“林票”實(shí)踐探索，涉及林地面積12.4萬畝，惠及村民1.44萬戶6.06萬人，所在村每年村集體收入可增加5萬元以上，推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平，實(shí)現(xiàn)國有、集體、個(gè)人三方共贏。
林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)交易金額1912萬元，林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易量和交易金額均為全省第一。綠色金融蓬勃發(fā)展，全市辦理林權(quán)抵押登記1.6萬宗，抵押金額77.3億元，累計(jì)發(fā)放各類林業(yè)信貸172.25億元、貸款余額27.6億元，占全省一半以上。2020年，全市林業(yè)總產(chǎn)值1213億元，已成為三明市最大的產(chǎn)業(yè)集群，有效盤活了沉睡的林業(yè)資源資產(chǎn)，打通了森林資源生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的通道，推動(dòng)形成“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”的利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
參考資料：
[1]國家林業(yè)和草原局.三明蹚出一條林業(yè)碳匯之路，2022-07-11.
[2]三明日報(bào).只此青綠繪重山！三明市持續(xù)深化林改工作,2022-06-30.
編輯：汪聰聰
審核：蔡峻