2022年8月18日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國(guó)平應(yīng)邀為杭州市建委“新形勢(shì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展高級(jí)研修班（二期）”作《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)》的專題講座。杭州市建委黨組副書記丁美君主持講座，杭州市建委和直屬單位70余名領(lǐng)導(dǎo)干部聽取講座。
當(dāng)前，黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。城市基礎(chǔ)設(shè)施是共同富裕的“先行官”，未來社區(qū)是共同富?，F(xiàn)代化基本單元。城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨(dú)特作用。
王國(guó)平指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，就是在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導(dǎo)“政府”“居民”“物業(yè)公司/運(yùn)營(yíng)公司”等多元社會(huì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、管理、經(jīng)營(yíng)、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測(cè)算為評(píng)價(jià)指標(biāo)，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。
王國(guó)平認(rèn)為，當(dāng)前，幾乎所有中國(guó)城市政府都面臨兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負(fù)債過高的問題。政府負(fù)債主要原因是城市經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨額債務(wù)。城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)，即地租和級(jí)差地租的特性。在不增加政府負(fù)債的前提下，通過“級(jí)差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強(qiáng)度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)模式不足的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。換言之，要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負(fù)債、甚至不負(fù)債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。
王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，將未來社區(qū)打造成共同富裕現(xiàn)代化基本單元，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新未來社區(qū)的投融資模式與建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，系統(tǒng)性地解決好“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。首先，要用足用好未來社區(qū)相關(guān)支持政策，特別是要堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”原則。其次，要加快打造“政產(chǎn)學(xué)研資用”六位一體新型合作平臺(tái)，重點(diǎn)破解未來社區(qū)領(lǐng)域信息不對(duì)稱與商業(yè)模式不充分的問題。
報(bào)告引起在場(chǎng)學(xué)員的熱烈反響。在互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國(guó)平就如何準(zhǔn)確把握杭州發(fā)展的定位及特色、未來社區(qū)建設(shè)如何避免同質(zhì)化等問題作詳盡解答。
關(guān)于如何準(zhǔn)確把握杭州發(fā)展的定位及特色問題，王國(guó)平指出，城市定位是城市特色最集中、最濃縮的概括，是城市特色的總綱和統(tǒng)帥，涵蓋了城市空間、城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。杭州要牢牢把握“構(gòu)筑大都市 建設(shè)新天堂”的城市定位。一是統(tǒng)籌好空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是加快推進(jìn)以智慧經(jīng)濟(jì)為載體的智慧城市建設(shè)，打造基礎(chǔ)設(shè)施最先進(jìn)、技術(shù)水平最高、城市數(shù)據(jù)最開放、信息服務(wù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)、智慧城市應(yīng)用最普及、智慧產(chǎn)業(yè)最集聚的城市，形成中國(guó)智慧城市建設(shè)的杭州模式。三是傳承弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神，把傳統(tǒng)特色與時(shí)代特征相結(jié)合，為杭州的發(fā)展注入文化內(nèi)涵、文化動(dòng)力，增強(qiáng)精神凝聚力，發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用。
關(guān)于未來社區(qū)建設(shè)如何避免同質(zhì)化問題，王國(guó)平指出，一要高度重視未來社區(qū)建設(shè)風(fēng)貌同質(zhì)化問題，把歷史文化遺產(chǎn)，包括工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)、有保護(hù)價(jià)值的老房子以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情等保護(hù)下來、傳承下去，并把城市文脈活化到新場(chǎng)景營(yíng)造中。二要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共服務(wù)提升，分層分類推進(jìn)“三化九場(chǎng)景”建設(shè)落地，即打造人本化、生態(tài)化、數(shù)字化“三化突出”，鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、服務(wù)、治理“九大場(chǎng)景差別化融入”的城市現(xiàn)代化基本功能單元。三要摒棄“拆老城建新城”的模式，確立“保老城建新城”的模式，實(shí)施城市有機(jī)更新，在堅(jiān)持“保老城建新城”上求得新突破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)與建設(shè)“雙贏”。四要全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，堅(jiān)持XOD模式，探索應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”復(fù)合型新模式，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，基于“級(jí)差地租”理論，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，使基礎(chǔ)設(shè)施作為整體最大限度地呈現(xiàn)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等綜合效益。
供稿：王乾坤
審核：李飛孟