回顧新加坡、荷蘭和日本社區(qū)治理成功案例，政府主導、青年自治與功能混合孰優(yōu)孰劣？
社區(qū)作為城市的基本單元，是市民生活、游憩的主要空間，良好的社區(qū)治理直接影響到人們的生活質量與幸福感知。國外每個國家的社區(qū)治理模式有著鮮明的政治背景，其形成與本國的政治、經濟、文化有著密切的聯系。今天我們搜集了國際上一些社區(qū)的治理案例，來看看他們是怎么做的！
#1 新加坡
政府主導的社區(qū)治理
新加坡作為全球聞名的“花園城市”，在城市更新、社區(qū)建設、社區(qū)治理等方面積累了豐富的經驗。新加坡政府遵循“務實、求新、民本”的核心理念，建立了較為完善的社區(qū)治理體系，積累了豐富的社區(qū)治理經驗。
1.明確重點，務實重行
為改善民眾住房條件，新加坡秉承“居者有其屋”的理念，推行了組屋制度，即由政府出資建造房屋，通過補貼和優(yōu)惠貸款政策，使老百姓能買得起房。不僅如此，新加坡政府務實求進，以前瞻性眼光對社區(qū)進行科學規(guī)劃，完善社區(qū)的服務功能。組屋所在的市鎮(zhèn)就像一個大棋盤，嚴絲合縫，社區(qū)公共服務設施建設便捷可達。
2.積極探索，求新求效
首先，治理理念及時更新。一方面，針對可能出現的貧富分界線，新加坡采取混合居住的理念。另一方面，為打破族群間的隔閡，新加坡推行多元種族與宗教的和諧理念，使組屋區(qū)成為社會融合與民族融合的平臺。其次，治理手段不斷創(chuàng)新。通過建設智慧社區(qū)，新加坡政府為居民提供了安全、舒適、便捷、現代化的社區(qū)環(huán)境，以滿足社區(qū)居民的日常生活需求，實現社區(qū)信息的共享，這其中包括硬件和軟件兩個方面。
3.以民為本，多元治理
治理理念是人們進行治理活動的行動指南，有什么樣的治理理念，就會產生什么樣的治理行為。在新加坡的社區(qū)治理過程中，為人民而行動的理念貫穿始終，人人參與其中，共享發(fā)展紅利。新加坡的社區(qū)治理呈現出政府主導下的治理主體多元化模式，民意反映渠道暢通，充分調動了社會團體與公民的積極性，發(fā)揮著促進社會和諧、提升社會凝聚力、鞏固執(zhí)政黨基礎的重要作用。
#2 荷蘭
專為年輕人營造的自治社區(qū)
Startblok Riekerhaven(下稱 Startblok)是位于荷蘭首都阿姆斯特丹新西邊的一個租賃住房項目，主要目標群體是荷蘭當地的年輕人和年輕移民。為了鼓勵荷蘭年輕人與移民有更多的交流互動，Startblok中荷蘭人和移民的居住單元被充分混合。
1.非營利性組織作為主要發(fā)起人
Startblok 的主要發(fā)起人是荷蘭德凱住房協(xié)會，是荷蘭最早的住房協(xié)會之一。像德凱這樣的住房協(xié)會，屬于第三方非營利性組織，是荷蘭提供房屋的主體。住房協(xié)會雖然不受政府直接資助與管理，但是其運營依靠了強有力的政府信用，并不屬于純粹的市場行為。政府在與德凱的協(xié)商中，明確表示不希望建造一個單純的難民聚居地，于是阿姆斯特丹當地年輕人和年輕移民混居的概念正式被提出，后續(xù)在Startblok 得以實施。
2.自我管理
自我管理模式是Startblok的一大特色。在該管理模式下，租戶有權利和義務去制定和實施有利于塑造社區(qū)友善氛圍和加強社區(qū)凝聚力的規(guī)章。在Startblok的自我管理模式中，內容分為兩個部分:社會管理和一般管理。前者的目標是創(chuàng)造并保持舒適、清潔、安全和宜居的環(huán)境，后者則側重于每天的日常事務管理，比如招募和選擇新租戶、社交媒體賬號維護、協(xié)調社交活動。
3.自我組織
除了自我管理模式，Startblok還有一個特色就是自我組織。租戶可以自發(fā)組織運動、烹飪、游戲、電影、音樂等活動。所有租戶每個月的租金中有1歐元是貢獻給社區(qū)活動的。租戶還可以組建自己的委員會或俱樂部(類似于大學的社團)，以便更頻繁地開展活動，自我管理的核心團隊對這 些活動提供幫助和支持。
#3 日本：
混合型社區(qū)治理
日本的社區(qū)治理是雙向的（混合型），一邊是官方的“地域中心”，另一邊是民間的“住區(qū)協(xié)議會”，相互等量，齊驅并進，互不交叉，兩者的最終落腳點都是為民服務，共同保障本國社會的穩(wěn)定、良性發(fā)展。
1.政府指導、支持和監(jiān)督
在日本城市社區(qū)管理中，政府與社區(qū)工作部分分開，但政府仍指導監(jiān)督社區(qū)的建設工作，并且提供社區(qū)建設的資金。在政府系統(tǒng)中，由自治省負責社區(qū)工作，地方政府也設立社區(qū)建設委員會和自治活動科等相應機構，這些都是帶有行政色彩的自治組織。日本社區(qū)建設的資金由政府撥款，而且資金的使用有明確要求，支出嚴格按照預算和規(guī)定條例的標準執(zhí)行。
2.城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化
政府對城市社區(qū)的管理基本上采用間接手段，居民主動參加社區(qū)部分領域的管理。日本為適應東京特大城市發(fā)展的需要，設立了地域中心體制來管理社區(qū)居民工作，這一機構主要是負責收集區(qū)民對地域 管理的意見，對市民活動和民間工藝團體活動給予支持和援助等。
3.社區(qū)管理模式人性化
社區(qū)管理模式的總體設想和規(guī)劃、資金投向、機構設置等都體現了以人為本的思想，以為區(qū)民服務為出發(fā)點，對社區(qū)內的老人、兒童和殘疾人給予特別的重視和關懷。從各級區(qū)政府到社區(qū)管理中心都設有相應規(guī)模的防災機構和設施，很多公共場合有醒目的指示，并定期對區(qū)民進行防災演示和演習等。
#4 經驗啟示
雖然每個國家的社區(qū)治理模式各具特色，但是我們還是可以從新加坡、荷蘭和日本的社區(qū)治理模式的分析中，找到國外社區(qū)治理模式上值得我們借鑒的經驗。
1.堅持政府主導
健全社區(qū)組織管理體系與機制是社區(qū)建設的關鍵所在，在我們國家社區(qū)管理離不開黨的領導，應加強社區(qū)黨組織建設，探索、建立和完善符合中國國情、具有中國特色的社區(qū)組織，堅持、完善在黨的領導和政府指導下的社區(qū)居民自治制度。
2.豐富治理主體
積極參與社區(qū)治理的主體，不單單是政府和社區(qū)組織，非政府組織、社會組織和社區(qū)居民都已經是社區(qū)事務共同治理的積極參與者，治理主體日益多元化。而且不同的治理主體之間，職能清楚、分工明確、責任到位，很少有互相推諉、扯皮的現象。
3.培育民間組織
民間組織是支持社區(qū)服務興辦主體之一，要充分發(fā)揮民間社會組織在社區(qū)管理中的作用。民間組織可以提供某些成本更低、效率更高的公共物品；很多民間組織以社區(qū)困難群體為服務對象，可以增進社會福利，促進社會公平；民間社會組織還可以滿足居民的多樣化需求，提高社區(qū)組織化程度。
4.加強居民參與
盡管一些國家社區(qū)治理運作模式有所不同，自治程度存在差異，但是，社區(qū)自治一直是各國社區(qū)發(fā)展的共同價值取向和追求目標。居民是社區(qū)自治的主體，社區(qū)居民通過參與社區(qū)事務的共同治理，成為了社區(qū)公共決策的參與者、社區(qū)公共事務的參與者和社區(qū)公共事務的監(jiān)督者，隨著公民社會的進一步發(fā)展成熟，社區(qū)治理中公民參與的地位和作用將越來越顯現。
他山之石可以攻玉，國外社區(qū)治理的案例值得參考，哪些經驗可以轉化到中國城市社區(qū)治理體系，還需要更多的人去發(fā)現和評點。歡迎推薦您所在城市的社區(qū)，參評杭州城研中心與中國人工智能產業(yè)發(fā)展聯盟聯合主辦的城市社區(qū)智慧治理案例評選活動。
參考文獻
[1]李海龍,新加坡社區(qū)治理的特點與經驗[J]，學習時報,2021(03)
[2]崔國，未來社區(qū)[M]，浙江大學出版社，2021
審核：李明超