2022年8月11日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學兼職教授、兼職博士生導師，中央美術學院客座教授、客座博士生導師，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設工作專家咨詢委員會主任王國平應邀為杭州市建委“新形勢城鄉(xiāng)建設發(fā)展高級研修班（一期）”作《城市基礎設施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設》的專題講座。杭州市建委黨組副書記、副主任董天樂主持講座，杭州市建委和直屬單位50余名領導干部聽取講座。
當前，黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命。城市基礎設施是共同富裕的“先行官”，未來社區(qū)是共同富?，F(xiàn)代化基本單元。城市基礎設施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設，將在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，建設宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨特作用。
王國平指出，城市基礎設施社區(qū)化，就是在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導“政府”“居民”“物業(yè)公司/運營公司”等多元社會主體參與基礎設施規(guī)劃、建設、實施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價指標，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運動圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。
王國平強調(diào)，當前，幾乎所有中國城市政府都面臨兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負債過高的問題。政府負債主要原因是城市經(jīng)濟類、社會類、生態(tài)類基礎設施建設帶來的巨額債務。城市三大類基礎設施應該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應該也必須具備土地的溢出效應，即地租和級差地租的特性。在不增加政府負債的前提下，通過“級差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎設施建設項目商業(yè)模式不足的問題，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。換言之，要實現(xiàn)城市基礎設施溢出效應最大化，進而實現(xiàn)城市基礎設施建設少負債、甚至不負債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎設施社區(qū)化。
報告引起在場學員的熱烈反響。在互動交流環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就如何破解老舊小區(qū)改造資金平衡、未來社區(qū)建設如何避免同質(zhì)化等問題作詳盡解答。
關于如何破解老舊小區(qū)改造資金平衡問題，王國平認為，一是開展背街小巷改善、庭院改善、危舊房改善和物業(yè)管理改善等“四大改善”工程，讓老舊小區(qū)通過“四大改善”工程的更新改造實現(xiàn)“華麗轉身”。二是全面推進城市基礎設施社區(qū)化，堅持XOD模式，探索應用“XOD+PPP+EPC”復合型新模式，以城市基礎設施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，基于“級差地租”理論，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，使基礎設施作為整體最大限度地呈現(xiàn)其社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等綜合效益，最終實現(xiàn)老舊小區(qū)改造資金平衡。
關于未來社區(qū)建設如何避免同質(zhì)化問題，王國平指出，一要堅持“一調(diào)兩寬兩嚴”（“一調(diào)”指不違反城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的前提下，調(diào)整土地使用功能；“兩寬”指放寬容積率、放寬建筑高度;“兩嚴”指嚴格控制建筑密度、嚴保綠化率）原則，用足、用活、用好《浙江省人民政府辦公廳關于高質(zhì)量加快推進未來社區(qū)試點建設工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號）中的空間政策、用地政策、財政金融等方面創(chuàng)新舉措。二要以基礎設施為中心，分層分類推進“三化九場景”建設。即打造人本化、生態(tài)化、數(shù)字化“三化突出”，鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、服務、治理“九大場景差別化融入”的城市現(xiàn)代化基本功能單元。
講座開始前，王國平理事長會見了杭州市建委黨組副書記、副主任董天樂一行。
供稿：王乾坤
審核：李飛孟