促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善農(nóng)民生活水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
近年來，浙江省針對(duì)薄弱村的村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特征、資源條件等實(shí)情，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”經(jīng)營(yíng)模式，主要通過村村抱團(tuán)、村企抱團(tuán)、“飛地”抱團(tuán)、新型幫共體等幾種主要協(xié)作方式，強(qiáng)化資源要素整合，拓寬薄弱村發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)批量“消薄”。
01
“抱團(tuán)發(fā)展”的內(nèi)涵與特征
“抱團(tuán)發(fā)展”是指為增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感，在市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼與減免相關(guān)稅費(fèi)的政策支持下，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村聯(lián)合抱團(tuán)開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)在市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)) 的統(tǒng)籌規(guī)劃下，鼓勵(lì)村與村、村與國(guó)企等主體合作，跨區(qū)域發(fā)展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，促使全域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民生活水平顯著改善、城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新模式。
“抱團(tuán)發(fā)展”具有如下特征：一是以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得收益。三是搭乘城市發(fā)展的大平臺(tái)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
02
浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”的模式
“村村聯(lián)合”或“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式
“村村聯(lián)合”或“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式，主要針對(duì)相同區(qū)域內(nèi)行政村之間由于基礎(chǔ)條件差距產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡情況，通過村村聯(lián)合的方式打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素流通渠道實(shí)現(xiàn)共享共贏，如在資源、資金、信息以及人才方面相互扶持。一種形式是強(qiáng)村帶弱村抱團(tuán)發(fā)展。弱村可以單獨(dú)加入強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)中，或者可以幾個(gè)弱村聯(lián)合起來，組成聯(lián)合體共同出資參與進(jìn)來，通過獲取保底分紅，保障村集體經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定的收入。另一種形式是“村+村+企業(yè)”多方抱團(tuán)發(fā)展。企業(yè)將多村資源進(jìn)行整合，各村按協(xié)商的比例入股項(xiàng)目，企業(yè)依靠自身優(yōu)勢(shì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，這樣就可以有效地解決薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等長(zhǎng)效發(fā)展難題。
例如，淳安縣打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，以下姜村為核心，按照地緣相鄰、文化相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)原則，聯(lián)合楓樹嶺鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)25個(gè)行政村組建“大下姜發(fā)展聯(lián)合體”，通過“平臺(tái)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”，實(shí)現(xiàn)“先富幫后富、區(qū)域共同富”。常山縣白石鎮(zhèn)7個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的村協(xié)商成立了“宣豐農(nóng)村建設(shè)投資公司”，第一個(gè)項(xiàng)目就是在鎮(zhèn)上建立商貿(mào)中心，每年依靠租金可以為各村增加數(shù)十萬元收益。平湖市36個(gè)村級(jí)組織通過復(fù)墾“低小散”集體存量建設(shè)土地，整合出共計(jì)120畝集體建設(shè)用地，各村組成聯(lián)合體，采用村-企合作的模式，邀請(qǐng)國(guó)資委、平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)參與合作開發(fā)土地，先后共同投入1.9億元，建設(shè)大批標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引小型企業(yè)進(jìn)駐，收取租金，為參與合作的村每年帶來1300多萬元的收益。
“村企聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式
“村企聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式主要是指企業(yè)結(jié)對(duì)地理區(qū)位不佳、自然稟賦較差、收入來源單一的行政村，用企業(yè)在技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)以及資本上的優(yōu)勢(shì)，來幫扶薄弱村規(guī)劃發(fā)展模式，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一方面企業(yè)對(duì)薄弱村的生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及文化等資源開發(fā)利用以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑養(yǎng)老等融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面企業(yè)采取經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)輸送、合同訂購(gòu)采購(gòu)等全方位扶持，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)企業(yè)也可以在幫扶過程中尋找商機(jī)和發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化自身布局，拓展發(fā)展空間。
例如，桐鄉(xiāng)市東池村開展“蠶桑龍頭企業(yè)+合作社+基地農(nóng)戶”的抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式，由浙江華鋒絲業(yè)股份有限公司與東池蠶業(yè)合作社牽頭，通過“訂單蠶業(yè)、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”打通蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民增收。杭州安廚電子商務(wù)有限公司與衢州市的蛟壟村、樓山后村以及上彭川村三個(gè)村簽訂合作協(xié)議，打造“產(chǎn)業(yè)特色村+新零售村”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。以上彭川村為例，通過開發(fā)菜籽油系列產(chǎn)品，2019年實(shí)現(xiàn)村集體增收80萬元，“產(chǎn)業(yè)特色村+新零售村”的做法得到普遍認(rèn)同。
山海協(xié)作升級(jí)版“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式
山海協(xié)作升級(jí)版的“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式主要是通過推動(dòng)跨市、縣、鄉(xiāng)、村“飛地”抱團(tuán)發(fā)展，帶領(lǐng)薄弱村闖出一條融合發(fā)展、持續(xù)增收的新路子。突破地域限制，科學(xué)合理地將政府扶持資金、村集體自籌資金以及村里建設(shè)用地等資源集中配置到發(fā)展條件優(yōu)越的“飛地”，共同開發(fā)建設(shè)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并可持續(xù)的項(xiàng)目，由政府或者開發(fā)區(qū)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素互補(bǔ)、發(fā)展成果共享。具體來說，在這種合作模式中，薄弱村及地區(qū)主要提供土地、礦產(chǎn)物資以及勞動(dòng)力等資源，還可以進(jìn)行資金投資，而發(fā)達(dá)地區(qū)主要負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、管理以及智力支持等。這種發(fā)展模式不僅可解決發(fā)達(dá)地區(qū)土地指標(biāo)緊張的問題，而且可以為薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
浙江省首個(gè)跨縣域“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目——平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園，通過創(chuàng)建 “三供三保”合作模式，即青田“供土地指標(biāo)、供錢投資、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”的合作模式。平湖以“飛地”產(chǎn)業(yè)園投資總額的10%支付給青田作為固定收益，為青田經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入家庭增收拓寬了渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年園區(qū)累計(jì)已返還青田投資收益3240萬元，每年為青田265個(gè)參建村平均增收6萬元。
“新型幫共體”發(fā)展模式
“新型幫共體”發(fā)展模式采取單位部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶方式，主要針對(duì)的是遠(yuǎn)離中心城市且無太多自然資源，村集體資產(chǎn)少且運(yùn)營(yíng)不善、利用率較低的村。這些村企業(yè)數(shù)量有限，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，缺乏與市場(chǎng)有效銜接。浙江省針對(duì)山區(qū)26縣，啟動(dòng)“新型幫共體”建設(shè)，由省級(jí)機(jī)關(guān)、省內(nèi)院校、三甲醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)（含央企駐浙企業(yè)）、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）和民營(yíng)企業(yè)共同組成全域結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行“一縣一團(tuán)（省級(jí)團(tuán)組）”、“一村一組（駐村工作組）”、“一戶一策（具體舉措）”的幫扶機(jī)制，構(gòu)建“縣村戶”系統(tǒng)化幫扶格局。
例如，衢州市龍游縣羅家鄉(xiāng)荷村，在幫扶單位幫助下，該村流轉(zhuǎn)320畝土地，籌措資金2000余萬元建設(shè)黃茶種植基地、黃茶倉(cāng)庫(kù)，村民就近務(wù)工獲得50余萬元收入，村集體年度增收13萬元。溫州市文成縣在幫扶團(tuán)的牽線搭橋下，娃哈哈集團(tuán)斥資近5億元，在縣內(nèi)巨嶼鎮(zhèn)建設(shè)了120畝的智能飲料工廠，4條生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)后，將為當(dāng)?shù)鼐用裉峁?00多個(gè)就業(yè)崗位，并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
浙江“抱團(tuán)發(fā)展”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有較強(qiáng)的可復(fù)制性和可推廣性，其成功在于立足不同區(qū)域、強(qiáng)村弱村的實(shí)際差異，創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)展模式，做到靶向明確、精準(zhǔn)施策，走出了一條消薄標(biāo)準(zhǔn)高、扶持對(duì)象準(zhǔn)、見效速度快的“浙江路徑”。
參考文獻(xiàn)：
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審核：蔡峻