全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。全民健身運(yùn)動(dòng)的普及是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，沒有全民健康就沒有全面小康。
全民健身日的由來及相關(guān)政策
為了滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和紀(jì)念北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2009年起，每年8月8日為“全民健身日”，首部以全民健身為宗旨的行政性法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》同年實(shí)施。
2014年，全民健身正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2016年，《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》相繼推出；2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”目標(biāo)。
2019年，《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》把全民健身行動(dòng)作為15個(gè)重大專項(xiàng)行動(dòng)之一，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出積極實(shí)施全民健身行動(dòng)，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式。2020年，《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》印發(fā)；2021年，《全民健身計(jì)劃(2021-2025年)》印發(fā)。
今年2月，《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出8方面29條政策措施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。6月，新修訂的《體育法》將原本第二章“社會(huì)體育”章名修改為“全民健身”，明確國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持公民參加健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，進(jìn)一步突出了全民健身在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。
全民健身日的福利
《全民健身?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)在全民健身日結(jié)合自身?xiàng)l件組織本單位人員開展全民健身活動(dòng)。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)在全民健身日向公眾免費(fèi)開放；國(guó)家鼓勵(lì)其他各類體育設(shè)施在全民健身日向公眾免費(fèi)開放?！?/p>
今年是我國(guó)第14個(gè)“全民健身日”，國(guó)家體育總局在《關(guān)于開展2022年“全民健身日”主題活動(dòng)的通知》中明確要求，各地方要根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，督促公共體育場(chǎng)館按照《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》要求，在全民健身日當(dāng)天免費(fèi)向公眾開放體育場(chǎng)館和區(qū)域內(nèi)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施。
1.每周免費(fèi)或低收費(fèi)開放時(shí)間不少于35小時(shí)，全年免費(fèi)或低收費(fèi)開放時(shí)間不少于330天；公休日、國(guó)家法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間，每天免費(fèi)或低收費(fèi)開放時(shí)間不少于8小時(shí)。
2.全民健身日全面免費(fèi)向社會(huì)開放。
3.體育場(chǎng)、體育館、游泳館、全民健身中心、體育公園、農(nóng)民體育健身工程等公共體育設(shè)施所屬戶外公共區(qū)域及戶外健身器材每天免費(fèi)開放時(shí)間不少于12小時(shí)。
4.公共體育設(shè)施低收費(fèi)價(jià)格一般不高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的70%。低收費(fèi)開放時(shí)應(yīng)為老年人、殘疾人、學(xué)生、軍人、消防救援人員和公益性群眾體育賽事活動(dòng)提供更優(yōu)惠服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不超過半價(jià)。
5.免費(fèi)或低收費(fèi)開放應(yīng)覆蓋晨晚練等城鄉(xiāng)居民健身高峰時(shí)段，不得全部安排在用餐高峰等城鄉(xiāng)居民健身需求較低的時(shí)段。
“免費(fèi)或低價(jià)福利”天天享的路徑探索
2019年，習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)指出：“在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。”
體育事業(yè)是社會(huì)主義公益事業(yè)。大型體育場(chǎng)館是提供公共體育服務(wù)、滿足人民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其根本屬性是公益性。在大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式改革過程中，要始終堅(jiān)持公益性基本定位不動(dòng)搖，準(zhǔn)確把握公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在堅(jiān)持公益屬性的前提下，不斷完善大型體育場(chǎng)館市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為人民群眾提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的公共體育服務(wù)。全民健身的推動(dòng)，“免費(fèi)或低價(jià)福利”的享受，亟需破解“地從哪里來”和“錢從哪里來”兩大關(guān)鍵問題。
關(guān)于“地從哪里來”，即“群眾去哪兒健身”，2020年《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》明確提出要增加健身設(shè)施的有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊健身設(shè)施不足的短板，并從四個(gè)方面給出了具體的用地支持政策：一是盤活城市的空閑土地；二是用好城市公益性的建設(shè)用地；三是支持以租賃的方式供地；四是倡導(dǎo)復(fù)合用地的模式。
關(guān)于“錢從哪里來”，則需堅(jiān)持XOD+PPP+EPC“三位一體”的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式，堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃社區(qū)化、建設(shè)社區(qū)化、管理社區(qū)化、經(jīng)營(yíng)社區(qū)化，以城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化破解當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的“一般化、碎片化、同質(zhì)化”問題，以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的城市品質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)活力不足、土地集約利用不夠、城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)不善、政府債務(wù)控制不力等問題。對(duì)于大型體育場(chǎng)館而言，須堅(jiān)持SOD(Stadium and Gymnasium Oriented Development以體育場(chǎng)館等體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施為導(dǎo)向)理念，以“體育綜合體”為抓手，打造以體育競(jìng)技為主導(dǎo)功能，集文化創(chuàng)意、商務(wù)辦公、商業(yè)購物、生態(tài)居住、休閑旅游等功能于一體的城市復(fù)合型功能區(qū)，并積極推動(dòng)“場(chǎng)館社區(qū)化”。
案例1：新加坡淡濱尼天地
——新一代社區(qū)模式
作為新加坡體育、休閑、娛樂一體化社區(qū)和時(shí)尚生活中心的先驅(qū)，淡濱尼天地總建筑面積達(dá)12萬㎡，整體建筑布局呈回字型。集聚了公共服務(wù)中心、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)科技中心、游泳館、圖書館、樂齡活動(dòng)中心、家庭醫(yī)療中心、美食中心、民眾俱樂部和零售商店等各功能區(qū)。
建筑主體是一座能夠容納5000名觀眾的小型足球場(chǎng)。二樓擁有一座室內(nèi)綜合體育館，可根據(jù)需求開展籃球、排球、手球以及曲棍球等比賽，平時(shí)主要以籃球場(chǎng)的形式供周邊群眾活動(dòng)。二樓還有一座容納400人的藝術(shù)劇場(chǎng)，經(jīng)常演出一些熱門劇目，舉行各類展覽。三樓是新加坡最大的室內(nèi)羽毛球館。五樓設(shè)有一條圍繞整個(gè)中心的環(huán)形塑膠跑道。頂樓有一座露天游泳池，以及配套的兒童樂園和按摩水池，適合周末的親子休閑活動(dòng)。
為了給附近居民提供便民服務(wù)，還設(shè)置了新加坡首個(gè)24小時(shí)一站式公共服務(wù)中心，方便居民在上班時(shí)間以外獲得服務(wù)。
案例2：杭州奧體中心主體育場(chǎng)
——“體育+博覽”的大蓮花
杭州奧體中心主體育場(chǎng)又稱“大蓮花”，是杭州亞運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)及田徑項(xiàng)目比賽場(chǎng)地。場(chǎng)館規(guī)劃用地面積8.23萬㎡，總建筑面積約21.6萬㎡，座席數(shù)約8萬個(gè)。大蓮花規(guī)劃首層、地下一層設(shè)有杭州市群眾文化活動(dòng)中心、杭州市非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)中心、中國(guó)印學(xué)博物館新館三大公益文化設(shè)施。
除體育賽事功能外，大蓮花兼具經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)功能。體育經(jīng)濟(jì)方面，謀劃體育產(chǎn)業(yè)，打造成以體育競(jìng)技、博覽會(huì)展為主導(dǎo)功能，展示城市新中心形象的綜合體，把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)與舉辦西博會(huì)、休博會(huì)有機(jī)結(jié)合起來。文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)方面，大蓮花打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)好市群眾文化中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示和中國(guó)印學(xué)博物館新館，探索文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。
建成后的大蓮花除滿足舉辦洲際性、全國(guó)性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)及國(guó)際田徑、足球、網(wǎng)球比賽要求，賽后還可開展群眾性體育、健身活動(dòng)，同時(shí)為周邊提供娛樂、購物、休閑、旅游、商務(wù)等空間，實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)館社區(qū)化”。
參考文獻(xiàn)：
[1]王國(guó)平：《城市怎么辦》，北京：人民出版社，2010年。
[2]王國(guó)平：《論城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化——破解今天政府負(fù)債的不二法門》，《研究通報(bào)》2021年13號(hào)。
審核：李飛孟