今年3月1日，《人民日報》要聞版“奮進新征程 建功新時代”專版刊發(fā)通訊《綠了山林 富了口袋》，點贊福建省南平市順昌縣探索森林生態(tài)銀行，將分散、零碎的林業(yè)資源規(guī)?；⒓s化整合，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，讓山林更綠、百姓更富。除福建南平的順昌“森林生態(tài)銀行”、光澤“水生態(tài)銀行”、武夷山“五夫鎮(zhèn)文旅生態(tài)銀行”、建陽“建盞生態(tài)銀行”、延平巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”等多種生態(tài)銀行之外，浙江、江西、山東等省份也借鑒生態(tài)銀行的理論和實踐路徑，開展了“兩山銀行”的建設。
福建省南平市借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構建“森林生態(tài)銀行”這一自然資源管理、開發(fā)和運營的平臺，對碎片化的森林資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，轉換成連片優(yōu)質的“資產包”，引入社會資本和專業(yè)運營商具體管理，打通了資源變資產、資產變資本的通道，提高了資源價值和生態(tài)產品的供給能力，促進了生態(tài)產品價值向經濟發(fā)展優(yōu)勢的轉化。
01
福建省南平市“森林生態(tài)銀行”案例背景
福建省南平市自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達到78.29%，林木蓄積量占福建省的三分之一，被譽為地球同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。但長期以來，南平市經濟社會發(fā)展相對滯后，“生態(tài)高地”與“經濟洼地”并存。特別是2003年以來，隨著集體林權制度改革的推進和“均山到戶”政策的實施，在激發(fā)了林農積極性的同時，也導致了林權的分散，南平市76%以上的山林林權處于“碎片化”狀態(tài)，農民人均林地近15畝，森林資源難以聚合、資源資產難以變現、社會化資本難以引進等問題凸顯。
為了有效破解生態(tài)資源的價值實現難題，南平市從2018年開始，選擇林業(yè)資源豐富但分散化程度高的順昌縣開展“森林生態(tài)銀行”試點，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構建“生態(tài)銀行”這一自然資源管理、開發(fā)和運營的平臺，對碎片化的資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，轉換成連片優(yōu)質的“資產包”，委托專業(yè)且有實力的產業(yè)運營商具體管理，引入社會資本投資，打通了資源變資產、資產變資本的通道，探索出了一條把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢的生態(tài)產品價值實現路徑。
02
福建省南平市“森林生態(tài)銀行”具體做法
一是政府主導，設計和建立“森林生態(tài)銀行”運行機制。按照“政府主導、農戶參與、市場運作、企業(yè)主體”的原則，由順昌縣國有林場控股、8個基層國有林場參股，成立福建省綠昌林業(yè)資源運營有限公司，注冊資本金3000萬元，作為順昌“森林生態(tài)銀行”的市場化運營主體。公司下設數據信息管理、資產評估收儲等“兩中心”和林木經營、托管、金融服務等“三公司”，前者提供數據和技術支撐，后者負責對資源進行收儲、托管、經營和提升；同時整合縣林業(yè)局資源站、國有林場伐區(qū)調查設計隊和基層林場護林隊伍等力量，有序開展資源管護、資源評估、改造提升、項目設計、經營開發(fā)、林權變更等工作。
二是全面摸清森林資源底數。對全縣林地分布、森林質量、保護等級、林地權屬等進行調查摸底，并進行確權登記，明確產權主體、劃清產權界線，形成全縣林地“一張網、一張圖、一個庫”數據庫管理。通過核心編碼對森林資源進行全生命周期的動態(tài)監(jiān)管，實時掌握林木質量、數量及分布情況，實現林業(yè)資源數據的集中管理與服務。
三是推進森林資源流轉，實現資源資產化。鼓勵林農在平等自愿和不改變林地所有權的前提下，將碎片化的森林資源經營權和使用權集中流轉至“森林生態(tài)銀行”，由后者通過科學撫育、集約經營、發(fā)展林下經濟等措施，實施集中儲備和規(guī)模整治，轉換成權屬清晰、集中連片的優(yōu)質“資產包”。為保障林農利益和個性化需求，“森林生態(tài)銀行”共推出了入股、托管、租賃、贖買四種流轉方式：有共同經營意愿的，以一個輪伐期的林地承包經營權和林木資產作價入股，林農變股東，共享發(fā)展收益；無力管理也不愿共同經營的，可將林地、林木委托經營，按月支付管理費用（貧困戶不需支付），林木采伐后獲得相應收益；有閑置林地（主要是采伐跡地）的，可以租賃一個輪伐期的林地承包經營權以獲得租金回報；希望將資產變現的，可以按照順昌縣商品林贖買實施方案的要求，將林木所有權和林地承包經營權流轉給生態(tài)銀行，林農獲得資產轉讓收益。同時，“森林生態(tài)銀行”與南平市融橋擔保公司共同成立了順昌縣綠昌林業(yè)融資擔保公司，為有融資需求的林業(yè)企業(yè)、集體或林農提供林權抵押擔保服務，擔保后的貸款利率比一般項目的利率下降近50%，通過市場化融資和專業(yè)化運營，解決森林資源流轉和收儲過程中的資金需求。
四是開展規(guī)模化、專業(yè)化和產業(yè)化開發(fā)運營，實現生態(tài)資本增值收益。實施國家儲備林質量精準提升工程，采取改主伐為擇伐、改單層林為復層異齡林、改單一針葉林為針闊混交林、改一般用材林為特種鄉(xiāng)土珍稀用材林的“四改”措施，優(yōu)化林分結構，增加林木蓄積，促進森林資源資產質量和價值的提升。引進實施FSC國際森林認證，規(guī)范傳統(tǒng)林區(qū)經營管理，為森林加工產品出口歐美市場提供支持。積極發(fā)展木材經營、竹木加工、林下經濟、森林康養(yǎng)等“林業(yè)+”產業(yè)，建設杉木林、油茶、毛竹、林下中藥、花卉苗木、森林康養(yǎng)等6大基地，推動林業(yè)產業(yè)多元化發(fā)展。采取“管理與運營相分離”的模式，將交通條件、生態(tài)環(huán)境良好的林場、基地作為旅游休閑區(qū)，運營權整體出租給專業(yè)化運營公司，提升森林資源資產的復合效益。開發(fā)林業(yè)碳匯產品，探索“社會化生態(tài)補償”模式，通過市場化銷售單株林木、竹林碳匯等方式實現生態(tài)產品價值。
03
福建省南平市“森林生態(tài)銀行”主要成效
一是搭建了資源向資產和資本轉化的平臺?！吧稚鷳B(tài)銀行”通過建立自然資源運營管理平臺，對零散的生態(tài)資源進行整合和提升，并引入社會資本和專業(yè)運營商，從而將資源轉變成資產和資本，使生態(tài)產品有了價值實現的基礎和渠道。試點以來，順昌“森林生態(tài)銀行”已導入林地面積6.36萬畝，其中股份合作、林地租賃經營面積1.26萬畝，贖買商品林面積5.1萬畝，盤活了大量分散的森林資源。
二是提高了資源價值和生態(tài)產品的供給能力。通過科學管護和規(guī)?；?、專業(yè)化經營，森林資源質量、資產價值和森林生態(tài)系統(tǒng)承載能力不斷提高，林木蓄積量年均增加1.2立方米/畝以上，特別是杉木林的畝均蓄積量達到了16-19立方米，是全國平均水平的3倍；森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、凈化空氣等服務功能不斷提升，南平市主要水系的水質全部為Ⅲ類以上，空氣質量優(yōu)良天數比例為99.1%，PM2.5平均濃度為24微克/立方米。通過“森林生態(tài)銀行”的集約經營，出材量比林農分散經營提高25%左右，部分林區(qū)每畝林地的產值增加2000元以上，單產價值是普通山林的四倍以上。
三是打通了生態(tài)產品價值實現的渠道。通過對接市場、資本和產業(yè)，先后啟動了華潤醫(yī)藥綜合體、板式家具進出口產業(yè)園、西坑旅游康養(yǎng)等產業(yè)項目，推動生態(tài)產業(yè)化；積極對接國際需求，將27.2萬畝林地、1.5萬畝毛竹納入FSC國際森林認證范圍，為規(guī)模加工企業(yè)產品出口歐美市場提供支持；成功交易了福建省第一筆林業(yè)碳匯項目，首期15.55萬噸碳匯量成交金額288.3萬元，自主策劃和實施了福建省第一個竹林碳匯項目，創(chuàng)新多主體、市場化的生態(tài)產品價值實現機制，實現了森林生態(tài)“顏值”、林業(yè)發(fā)展“素質”、林農生活“品質”共同提升。
參考資料：
[1]多地推廣“兩山銀行”運管模式，促生態(tài)產品價值實現，第一財經
[2]人民日報點贊福建順昌探索森林生態(tài)銀行：綠了山林 富了口袋，人民日報。
編輯：王莉萍
審核：蔡 峻