8月3日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國(guó)平應(yīng)邀為寧?？h“周末課堂”城市革新專題研修班作《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)》的專題講座。寧?？h委組織部鄔紅瑩主持，寧?？h50余名領(lǐng)導(dǎo)干部聽取報(bào)告。
城市基礎(chǔ)設(shè)施是共同富裕的“先行官”，未來(lái)社區(qū)是共同富?，F(xiàn)代化基本單元。城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”、建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨(dú)特作用。
王國(guó)平指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，就是在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來(lái)社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導(dǎo)“政府”“居民”“物業(yè)公司/運(yùn)營(yíng)公司”等多元社會(huì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、管理、經(jīng)營(yíng)、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測(cè)算為評(píng)價(jià)指標(biāo)，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。
王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，幾乎所有中國(guó)城市政府都面臨兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負(fù)債過高的問題。政府負(fù)債主要原因是城市經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的巨額債務(wù)。城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)，即地租和級(jí)差地租的特性。在不增加政府負(fù)債的前提下，通過“級(jí)差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強(qiáng)度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)模式不足的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。換言之，要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負(fù)債、甚至不負(fù)債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。
互動(dòng)問答環(huán)節(jié)，王國(guó)平就未來(lái)社區(qū)建設(shè)、城市綠化等問題作詳細(xì)解答。
關(guān)于未來(lái)社區(qū)建設(shè)問題，王國(guó)平認(rèn)為，未來(lái)社區(qū)是新型智慧城市的一種打開方式，一是要堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”的原則，用足、用活、用好《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)）中的空間政策、用地政策、金融政策等方面創(chuàng)新舉措，通過優(yōu)地優(yōu)用，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。寧海要按照“XOD模式”發(fā)展理念對(duì)周邊土地進(jìn)行開發(fā)利用，盡力而為、量力而行，推進(jìn)三化九場(chǎng)景有序落地；二是要完善補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，解決合法、合理、合情的群眾訴求。三是要加快打造“政產(chǎn)學(xué)研資用”六位一體新型合作平臺(tái)，重點(diǎn)破解未來(lái)社區(qū)領(lǐng)域信息不對(duì)稱與商業(yè)模式不充分的問題。
關(guān)于城市綠化問題，王國(guó)平認(rèn)為，一是要打好“環(huán)境牌”“品質(zhì)牌”，堅(jiān)持環(huán)境立縣、品質(zhì)至上，要“跳出寧?？磳幒！?，以一流的環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)塑造一流的城市品牌。規(guī)范、高效的城市管理是確保城市規(guī)劃有效實(shí)施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市功能全面提升的關(guān)鍵。堅(jiān)持“三分建設(shè)、七分管理”，以“潔化、綠化、亮化、序化”為抓手，高水平打造美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。二是要以做好做優(yōu)土地文章為統(tǒng)領(lǐng)，有效破解“有人辦事、有錢辦事、有房辦事、有章辦事”四大難題。堅(jiān)持“城市管理投入是一種生產(chǎn)性投入，而且是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入”的理念，寬視野、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求核定城管經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金，確保環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、河道等的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與管理水平。
供稿：戴辰
審核：毛燕武