2022年4月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，要培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，明確建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場是打造統(tǒng)一的要素和資源市場的重要內(nèi)容，并提出實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。
隨著全球氣候治理和碳中和進(jìn)程進(jìn)入快車道，碳排放權(quán)正在成為世界范圍的重要戰(zhàn)略資源。2011年，我國開始地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7地啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。地方試點(diǎn)十年后，2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（以下稱“全國碳市場”）正式啟動，經(jīng)過一年的實(shí)踐，全國碳市場基本框架初步建立，運(yùn)行平穩(wěn)有序。
一、全國碳市場建設(shè)工作進(jìn)展
據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布，全國碳市場首個履約期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。截至2022年7月15日，碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元。同時(shí)，在首個履約周期內(nèi)啟動中國國家核證自愿減排量（CCER）抵消機(jī)制，成功使用3272萬噸CCER完成履約抵消。
現(xiàn)階段全國碳市場在推進(jìn)制度體系、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展。一是初步構(gòu)建全國碳市場制度體系，形成了“配額分配—數(shù)據(jù)管理—交易監(jiān)管—執(zhí)法檢查—支撐平臺”一體化的管理框架。二是碳市場激勵約束作用初步顯現(xiàn)。通過市場機(jī)制首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。三是嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。組織開展全國碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，向社會公開碳市場數(shù)據(jù)造假典型問題案例，有效發(fā)揮了警示震懾作用。四是成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口。全國碳市場不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國家建立碳市場提供了借鑒，同時(shí)為促進(jìn)全球碳定價(jià)機(jī)制形成發(fā)揮了重要作用，受到國際社會廣泛關(guān)注。
二、全國碳市場建設(shè)
存在的問題及國際經(jīng)驗(yàn)
目前全國碳市場的活躍度還不高，交易率不到4%，與歐盟碳交易市場超過400%的交易率相比，還存在較大差距。一是行業(yè)覆蓋范圍較小，全國碳市場首批僅納入電力行業(yè)，市場參與主體較為單一。碳交易市場活躍度依賴于交易主體之間的碳減排成本差異，只有較多行業(yè)進(jìn)入，才能增加減排企業(yè)成本之間的差異，提升市場交易活躍度。二是產(chǎn)品體系較單一，當(dāng)前我國碳市場尚處于現(xiàn)貨交易階段，仍是一個二級市場，以控排企業(yè)為主，實(shí)行強(qiáng)制性碳減排交易，交易的產(chǎn)品局限于碳排放配額。據(jù)國家發(fā)改委初步分析，按照八大重點(diǎn)行業(yè)測算，若僅以現(xiàn)貨交易，碳交易金額為每年12億到80億元。若引入期貨，交易金額將大幅提升，有望達(dá)到600億到5000億元。三是金融化不足，金融部門對碳市場的參與度尚待提高，還沒有充分發(fā)揮碳市場引導(dǎo)跨期投資，推動擴(kuò)大交易范圍和交易額，調(diào)動市場活躍度的能力。同時(shí)，受限于銀行對企業(yè)“雙碳”信貸風(fēng)險(xiǎn)管控要求，信用不足成為高碳轉(zhuǎn)型企業(yè)融資難、融資貴的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。此外，還存在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全問題，數(shù)據(jù)披露工作缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，碳核查環(huán)境監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致部分企業(yè)存在碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等問題。
歐盟碳排放權(quán)交易市場在2005年建立之初，也遇到了很多波折和困境，碳價(jià)波動劇烈，甚至下跌接近零，交易率低市場活躍度低。但是，經(jīng)過17年的發(fā)展完善，歐盟碳市場年度交易額已達(dá)到4.7萬億元人民幣，不僅在碳減排碳中和方面實(shí)現(xiàn)了很高的環(huán)境績效，而且還極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，提升了歐元的國際化水平。換言之，歐盟碳交易市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
歐盟碳排放權(quán)交易市場帶給我們最大的國際經(jīng)驗(yàn)是，完善的碳交易市場可借助市場的手段幫助低碳技術(shù)擠出傳統(tǒng)高碳技術(shù)，占領(lǐng)更多市場份額。在這種逐漸的擠出和替代中，市場中的總資源并沒有減少，只是在碳交易市場的作用下，由高碳行業(yè)轉(zhuǎn)移到低碳甚至零碳行業(yè)，在這一轉(zhuǎn)移中，就業(yè)率和GDP并沒有減少和下降，反而會因?yàn)樾屡d低碳行業(yè)較強(qiáng)的國際市場拓展能力，而提升了就業(yè)率，促進(jìn)了GDP的增長。
三、全國碳市場建設(shè)對策建議
全國碳市場是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，是推動綠色低碳發(fā)展的重要引擎。
1
持續(xù)強(qiáng)化市場功能建設(shè)
逐步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍
廣泛的行業(yè)覆蓋范圍意味著全國碳市場涵蓋更多的排放量，可為實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)提供更大的確定性，提高配額市場的活躍度。據(jù)估計(jì)在石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴(kuò)容到70億噸，覆蓋我國碳排放總量60%左右。因此，后續(xù)應(yīng)該分階段、有步驟地?cái)U(kuò)大碳市場行業(yè)范圍，逐步覆蓋石化、鋼鐵、有色、建材等更多高碳行業(yè)。
2
完善碳交易市場體系類型和產(chǎn)品，構(gòu)建以全國強(qiáng)制性碳交易市場為主體、自愿碳減排市場和碳普惠交易為補(bǔ)充的綜合發(fā)展體系
碳交易市場的發(fā)展是供給與需求互動的結(jié)果。強(qiáng)制性碳減排交易市場，是滿足大型排放源減排交易的需求，但是，中小型減碳項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境效益也需要獲得合理回報(bào)，才能解決因?yàn)橥獠啃约畈蛔銓?dǎo)致的減排供給缺乏的問題。此時(shí)自愿碳減排市場就可以彌補(bǔ)強(qiáng)制性碳減排市場的空缺部分。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，廣大居民的綠色消費(fèi)激勵也必不可少，應(yīng)配套開發(fā)碳普惠交易平臺以滿足居民參加碳交易的需求。
3
強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機(jī)制
真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，是制定政策、落實(shí)行動、監(jiān)督考核的重要依據(jù)。首先，在企業(yè)碳排放信息數(shù)據(jù)的披露上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)范接軌的政策和技術(shù)導(dǎo)向，在實(shí)際操作中做好科學(xué)性、適應(yīng)性和易用性的平衡。其次，在肅清核查環(huán)境方面，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)披露的長效機(jī)制。一是堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是建立碳市場核查和服務(wù)機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理機(jī)制，對于核查機(jī)構(gòu)，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，選擇一批具備良好職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)納入白名單，對違法違規(guī)造假或?qū)掖纬霈F(xiàn)不規(guī)范問題的機(jī)構(gòu)要納入黑名單，堅(jiān)決予以清除。三是建立日常監(jiān)管機(jī)制，將對控排企業(yè)一年一次集中式核查的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管模式，優(yōu)化為“定期檢查加日常抽查”的常態(tài)化監(jiān)管。
4
推動碳金融創(chuàng)新發(fā)展
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與減排雙贏
雙碳”目標(biāo)背景下，金融在碳中和轉(zhuǎn)型中起到關(guān)鍵的作用。碳市場是聯(lián)系綠色金融與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的紐帶，建設(shè)全國碳市場離不開金融的支持。2021年12月14日，生態(tài)環(huán)境部、央行等九部門編制的《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》明確，在碳金融領(lǐng)域，鼓勵試點(diǎn)地方金融機(jī)構(gòu)探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)等碳金融服務(wù)。推動碳金融創(chuàng)新和發(fā)展，要建立和完善碳金融相關(guān)法律法規(guī)。除了出臺針對相關(guān)碳金融衍生品和業(yè)務(wù)的具體政策指引以外，還包括配套法律、標(biāo)準(zhǔn)體系的更新與完善，主要涉及對碳排放權(quán)的法律屬性和相關(guān)權(quán)益的界定，以及對碳交易稅收、碳會計(jì)處理等具體實(shí)踐問題的明確和規(guī)范。
參考文獻(xiàn)：
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審核：蔡 峻