鄉(xiāng)村未來社區(qū)是鄉(xiāng)村發(fā)展的未來形態(tài)，也是村民生活的未來狀態(tài)。建設(shè)鄉(xiāng)村未來社區(qū)既包括傳統(tǒng)的物質(zhì)空間的升級(jí)，也包括社區(qū)生活圈的打造，是推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新模式。建設(shè)鄉(xiāng)村未來社區(qū)對(duì)于補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別、高質(zhì)量共同富裕都是至關(guān)重要的。
一、鄉(xiāng)村未來社區(qū)是什么
——“人”的視角
鄉(xiāng)村未來社區(qū)不是城市未來社區(qū)的追隨者，也不是“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的簡(jiǎn)單升級(jí)版，而是立足于鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，以“人的生活場(chǎng)景”營(yíng)造為核心，實(shí)現(xiàn)新型鄉(xiāng)村社區(qū)的構(gòu)建與生產(chǎn)生活方式的迭代。換言之，鄉(xiāng)村未來社區(qū)是以新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、以數(shù)字化改革為引領(lǐng)、以高品質(zhì)生活為中心、以產(chǎn)居融合為特征的新型鄉(xiāng)村功能單元。
從目標(biāo)意義上看，鄉(xiāng)村未來社區(qū)是浙江高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的鄉(xiāng)村探索；從建設(shè)內(nèi)容上看，鄉(xiāng)村未來社區(qū)是未來社區(qū)理念在鄉(xiāng)村空間的拓展與應(yīng)用；從表達(dá)方式上看，鄉(xiāng)村未來社區(qū)是美麗鄉(xiāng)村與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)合與深化。嵌入鄉(xiāng)村未來社區(qū)的思想主線是城鄉(xiāng)融合與共創(chuàng)共富，技術(shù)主線是數(shù)字化應(yīng)用與低碳化應(yīng)用，場(chǎng)景主線是生態(tài)產(chǎn)品的高值化與居民生活的智慧化。
二、鄉(xiāng)村未來社區(qū)有什么
——從“鄉(xiāng)村場(chǎng)景”到“場(chǎng)景鄉(xiāng)村”
鄉(xiāng)村未來社區(qū)以人的美好生活需要為中心，堅(jiān)持“人本化、數(shù)字化、融合化、生態(tài)化、共享化”導(dǎo)向，營(yíng)建田園人居示范村、共同富裕樣板村、場(chǎng)景營(yíng)造標(biāo)桿村。為此，要按照“生態(tài)嵌合、形態(tài)耦合、儀態(tài)契合、業(yè)態(tài)混合、活態(tài)聚合”的基本范式，凸顯“特質(zhì)風(fēng)貌、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展道路、鄉(xiāng)村善治”，為鄉(xiāng)村未來社區(qū)落地提供可量化的實(shí)施路徑、可復(fù)制的營(yíng)建流程、可感知的系列場(chǎng)景。其中，生態(tài)、形態(tài)、儀態(tài)是場(chǎng)景營(yíng)造的主要維度，業(yè)態(tài)、活態(tài)是場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)的主要維度。
未來生態(tài)場(chǎng)景，包括推行鄉(xiāng)村“微改造”，建設(shè)山水與鄉(xiāng)村融為一體、村居與田野相得益彰的樣本；開展“無廢村莊”運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，將村莊生態(tài)價(jià)值量化。未來建筑場(chǎng)景，包括打造國(guó)際藝術(shù)氣息和鄉(xiāng)土原生態(tài)兼具的未來鄉(xiāng)村建筑；注重保護(hù)傳統(tǒng)建筑、歷史文化村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。未來產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，包括打造綠色發(fā)展的美麗產(chǎn)業(yè)，在“假日經(jīng)濟(jì)+夜間經(jīng)濟(jì)+共享經(jīng)濟(jì)+網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)領(lǐng)域有所創(chuàng)新；利用存量資源打造適合“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、青年回鄉(xiāng)”的雙創(chuàng)場(chǎng)景。未來文化場(chǎng)景，包括打造鄉(xiāng)土文化沉浸式體驗(yàn)服務(wù)；建設(shè)鄉(xiāng)土文化展示區(qū)或體驗(yàn)基地；做好新時(shí)代移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承，培育創(chuàng)建開放包容、多元共存、更具活力的“未來鄉(xiāng)風(fēng)”。
未來數(shù)字場(chǎng)景，包括系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)、生態(tài)建設(shè)等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景；實(shí)現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、5G移動(dòng)網(wǎng)、免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋等。未來交通場(chǎng)景，包括打造“5、10、30分鐘生活圈”；以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位綜合開發(fā)“鄰里共享出行平臺(tái)”等，聯(lián)合物流企業(yè)及鄉(xiāng)村社區(qū)零售、餐飲配送企業(yè)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)末端追蹤。未來服務(wù)場(chǎng)景，包括發(fā)展共享廚房、共享菜園、共享單車、共享汽車等生活服務(wù)；在醫(yī)療教育、養(yǎng)老服務(wù)、救助幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等改善中增進(jìn)民生福祉。整體智治場(chǎng)景，包括政務(wù)服務(wù)100%“掌上辦”、即時(shí)信息100%掌握；打造“數(shù)智黨建平臺(tái)”，村級(jí)“矛調(diào)中心”建立高效調(diào)解機(jī)制和全鏈條服務(wù)機(jī)制。未來精神場(chǎng)景，包括制定鄉(xiāng)村鄰里公約；構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)居民道德、誠(chéng)信等積分機(jī)制；通過鄉(xiāng)村客廳打造多維度精神交互空間。
三、鄉(xiāng)村未來社區(qū)怎么建
——以余杭為例
2020年8月，余杭區(qū)提出“未來鄉(xiāng)村試驗(yàn)區(qū)”概念，并印發(fā)《余杭區(qū)“未來鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)”改革實(shí)施方案》，提出圍繞“未來村居、未來村業(yè)、未來村文、未來村治、未來村民”五個(gè)場(chǎng)景，最終構(gòu)建有舒適感、獲得感、歸屬感、安全感和未來感的未來鄉(xiāng)村。對(duì)余杭而言，“未來鄉(xiāng)村試驗(yàn)區(qū)”是實(shí)施“西部富美”行動(dòng)的重要載體，鄉(xiāng)村未來社區(qū)又是“未來鄉(xiāng)村試驗(yàn)區(qū)”的基本單元。在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行區(qū)的歷史背景下，提出余杭鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)“12345”戰(zhàn)略體系。
1.強(qiáng)化“一個(gè)定位”。新時(shí)代鄉(xiāng)村未來社區(qū)基于鄉(xiāng)土化環(huán)境風(fēng)貌、城市化公共服務(wù)、數(shù)字化治理手段，通過創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，致力于打造功能集成、人口集聚、土地集約的共同富裕鄉(xiāng)村基本單元，繪就現(xiàn)代版“富春山居圖”。作為共同富裕鄉(xiāng)村基本單元，余杭鄉(xiāng)村未來社區(qū)要對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，使“原鄉(xiāng)人”共享發(fā)展，“新鄉(xiāng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“歸鄉(xiāng)人”寄托鄉(xiāng)情，“游鄉(xiāng)人”體驗(yàn)生活。
2.圍繞“兩個(gè)目標(biāo)”。一是打造共同富裕示范區(qū)的重要成果。共同富裕背景下的余杭鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)要更加突出“縮小城鄉(xiāng)差距”的時(shí)代使命，突出城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、打造物質(zhì)精神雙富樣板、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝三個(gè)方面，處理好“富口袋”和“富腦袋”的關(guān)系。二是引領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代方向。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化背景下的余杭鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)要突出城市化的帶動(dòng)作用，推進(jìn)城市要素下沉鄉(xiāng)村，以產(chǎn)居融合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，構(gòu)建承載著桃源之夢(mèng)的鄉(xiāng)村生活方式，全面提升鄉(xiāng)村的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。
3.著力“三個(gè)升級(jí)”。一是著力從“做環(huán)境”到“做內(nèi)容”的形式升級(jí)。工作導(dǎo)向應(yīng)從“做美”鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)椤白龌睢编l(xiāng)村、從鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)經(jīng)營(yíng)一體化。在規(guī)劃上更加注重系統(tǒng)性，在建設(shè)上更加注重協(xié)同性，在管理上注重人本性，聚力打造生活共同體、建設(shè)共同體與服務(wù)共同體。
二是著力從“大改造”到“微更新”的方式升級(jí)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，把握新與舊的尺度關(guān)系，堅(jiān)持“留改拆”并舉，嚴(yán)管大拆大建，見縫插針式利用閑置農(nóng)房織補(bǔ)公共服務(wù)功能，增設(shè)微設(shè)施、塑造微場(chǎng)景、培育微業(yè)態(tài)，讓余杭鄉(xiāng)村更有“精氣神”，讓余杭古村落真正“活起來”，讓余杭鄉(xiāng)土文化“傳下去”。
三是著力從“輸血型”到“造血型”的模式升級(jí)。改變“重增量投入、輕存量盤活”的發(fā)展傾向，改變單純依靠城市資源輸入帶動(dòng)、政府財(cái)政加大投入的依賴傾向，加大存量資產(chǎn)盤活、推進(jìn)要素進(jìn)鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)、促進(jìn)存量資源轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，通過種好產(chǎn)品、賣好風(fēng)景、講好故事，立體構(gòu)建“接二連三”的余杭農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
4.避免“四個(gè)偏差”。一是避免“千村一面”，強(qiáng)調(diào)“百花齊放”。鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)有別于城市未來社區(qū)建設(shè)，不能簡(jiǎn)單預(yù)設(shè)場(chǎng)景塑模子、擺樣子。余杭鄉(xiāng)村未來社區(qū)要立足村莊的稟賦性、自生性和特色性，針對(duì)城郊融合、集聚建設(shè)、特色保護(hù)、精明收縮、整治提升等不同村莊類型，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一村一業(yè)、一村一園、一村一景、一村一韻”的美好愿景。
二是避免“單村獨(dú)干”，強(qiáng)調(diào)“抱團(tuán)發(fā)展”。鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)要素跨村域聯(lián)合、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集群組團(tuán)式發(fā)展，創(chuàng)新“單元管理”思路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、設(shè)施共享、流量統(tǒng)籌，構(gòu)建鄉(xiāng)村共同富裕基本單元。
三是避免“去陳出新”，強(qiáng)調(diào)“推陳出新”。鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)既不能搞運(yùn)動(dòng)式的大拆大建，也不能蜻蜓點(diǎn)水般的刷墻翻新，而要做到傳統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代更新之間的有機(jī)平衡。余杭鄉(xiāng)村未來社區(qū)要對(duì)照“原味、原境、原鄉(xiāng)”標(biāo)準(zhǔn)，采取“綠化—美化—凈化—多樣化—藝術(shù)化”模式，對(duì)村莊風(fēng)貌進(jìn)行美學(xué)設(shè)計(jì)與整體風(fēng)貌管控，最大程度彰顯余杭自然山水格局、空間肌理、景觀風(fēng)貌、歷史人文、地域建筑等特色。
四是避免“一哄而上”，強(qiáng)調(diào)“循序漸進(jìn)”。余杭鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)要根據(jù)村莊類型、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和可持續(xù)發(fā)展能力等具體實(shí)際，實(shí)事求是、因地制宜，分類分時(shí)、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。
5.聚焦“五個(gè)重點(diǎn)”。一是以鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，加快完善余杭城鄉(xiāng)要素對(duì)流機(jī)制。準(zhǔn)確把握城市對(duì)鄉(xiāng)村需求變化的新特點(diǎn)及其對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值提升、多維度發(fā)展所帶來的新機(jī)遇，重點(diǎn)是不斷深化“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村各類園區(qū)建設(shè)，集中打造一批能級(jí)高、作用強(qiáng)的雙創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、小微創(chuàng)業(yè)園。
二是以鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)為引擎，加快促進(jìn)余杭鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以園區(qū)化、特色化和科技化，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值與競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是按村落景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃布局自然生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、金融生態(tài)，通過“農(nóng)產(chǎn)品+可視農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)絡(luò)直播、農(nóng)產(chǎn)品+電商、農(nóng)產(chǎn)品+微商、農(nóng)產(chǎn)品+餐飲、農(nóng)產(chǎn)品+社群”等方式，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造村民就地就業(yè)致富和創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)“造夢(mèng)圓夢(mèng)”的場(chǎng)景。
三是以鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快補(bǔ)齊余杭鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，營(yíng)造好基礎(chǔ)設(shè)施、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)場(chǎng)景。重點(diǎn)是對(duì)照“幼有育、學(xué)有教、勞有得、病有醫(yī)、老有養(yǎng)、住有居、弱有扶”的基本要求，打造5分鐘鄰里生活圈+20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生圈+30分鐘公共服務(wù)圈，構(gòu)建“功能完善、服務(wù)便捷、智慧安居、鄰里親善、主客共享、生活舒心”的公共服務(wù)體系，營(yíng)造新老居民“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”場(chǎng)景。
四是以鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)為紐帶，加快提升余杭鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)水平。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建村級(jí)集體融資平臺(tái)，加快資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股權(quán)化、集體與農(nóng)民股東化進(jìn)程。引入社會(huì)資本，建立多元主體投資、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)、職業(yè)經(jīng)理人打理的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)新模式。重點(diǎn)是鼓勵(lì)村集體打破村域界限，通過村企合作、異地開發(fā)、多村聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，形成“共同富裕共同體”。以村集體、合作社為組織載體，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等模式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資本。健全完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
五是以鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)余杭“未來村民”群體培育。通過政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、培育典型、加大宣傳等手段，吸引新農(nóng)人、樹立新鄉(xiāng)賢、培訓(xùn)新農(nóng)民、培育農(nóng)創(chuàng)客，培育有格局、有情懷、有才能的“未來村民”。重點(diǎn)是支持返鄉(xiāng)青年競(jìng)聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，吸引在外企業(yè)家、專家學(xué)者等新時(shí)代鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。建設(shè)“未來鄉(xiāng)村”人才公寓，探索農(nóng)居的租賃共享模式。建立由智庫(kù)專家、公益組織負(fù)責(zé)人、文化建設(shè)者、商業(yè)項(xiàng)目代表、本地鄉(xiāng)賢等組成的鄉(xiāng)村未來社區(qū)智庫(kù)。創(chuàng)新“民事村了”、“一格一警”、“村企共建”等基層治理方式。
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[8]鄉(xiāng)熙旅居：《鄉(xiāng)熙，為你揭開未來鄉(xiāng)村的模樣》，https://www.sohu.com/a/489814677_121120994
本文系浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心浙江省城市治理研究中心、浙江大學(xué)旅游與休閑研究院、浙江省休閑學(xué)會(huì)課題成果（編號(hào)21CSX06）。
審核：毛燕武