新世紀以來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快、鄉(xiāng)村人口減少及行政區(qū)劃調(diào)整，國家開始有計劃的調(diào)整鄉(xiāng)村義務(wù)教育學校布局，減少鄉(xiāng)村學校數(shù)量。在整合、優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源配置同時，勢必造成大量的校舍、設(shè)施等資產(chǎn)被閑置。這些閑置空間多處于原有功能消失、維護經(jīng)費不足、管理不當、土地和建筑粗放式經(jīng)營的狀態(tài)。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對鄉(xiāng)村閑置空間再生利用將是未來一段時間內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要任務(wù)之一。
一、鄉(xiāng)村閑置學校概況
規(guī)模大，形勢嚴峻：從數(shù)據(jù)來看，僅2000年至2013年間，我國鄉(xiāng)村至少有32.3萬所學校被閑置，其中由教育部門辦理的學校閑置數(shù)量最多，在30萬所以上。伴隨城市化進程的進一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟乏力的形勢未改變的狀況下，更多農(nóng)村人口向城市遷移，將導(dǎo)致鄉(xiāng)村閑置學校的比例進一步上升。
產(chǎn)權(quán)清晰，利于開發(fā)：鄉(xiāng)村閑置中小學產(chǎn)權(quán)多為村集體或國有，產(chǎn)權(quán)相對清晰、權(quán)屬單一。因此對其進行活化利用后的經(jīng)濟效應(yīng)收益主體明確，且分配方案簡單利于執(zhí)行。因此閑置學校易于成規(guī)?；罨?，具有見效快、示范性強及廣泛的帶動效應(yīng)等優(yōu)點。同時因其產(chǎn)權(quán)所屬，相較于其他類型的閑置空間活化利用可操作性更高，利于開發(fā)使用。
地緣條件良好，基礎(chǔ)成熟：中小學選址一般位于村莊中心位置，面積相對適中，場地范圍清晰，部分還包含綠化、操場等要素，周邊具備市政基礎(chǔ)條件、公共配套相對完善，開發(fā)基礎(chǔ)相對成熟，便于結(jié)合村莊發(fā)展需求，進行再生利用。
二、閑置學?；罨闷鯔C
1、相關(guān)政策的助推
早在2017年3月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》明確提出，制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將作為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總戰(zhàn)略，以及“三農(nóng)”工作總抓手，也為鄉(xiāng)村閑置空間活化利用創(chuàng)造了新的歷史機遇。同時浙江、江蘇、四川等地開始探索鄉(xiāng)村閑置空間有效活化的途徑。
2、經(jīng)濟社會發(fā)展需要
鄉(xiāng)村振興大背景下，村內(nèi)設(shè)施建設(shè)在功能類型、空間環(huán)境等方面有了新的需求。2019年《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中，強調(diào)對鄉(xiāng)村旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的培育。同時鄉(xiāng)村面臨老齡人口的配套設(shè)施不完善、低齡兒童就學困難、村民產(chǎn)業(yè)技能提升等民生問題亟需空間落位。對此鄉(xiāng)村閑置校舍的再利用有著十分重要的意義和迫切性。
3、土地資金的現(xiàn)實所迫
目前，鄉(xiāng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地中，除既有宅基地、行政辦公用地和科教文衛(wèi)用地外，未來發(fā)展中面臨沒有建設(shè)用地指標可供新設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目等落位的困境。同時由于村集體和村民自發(fā)籌措資金能力有限，也面臨資金短缺的問題。因此在土地和資金雙重壓力下，鄉(xiāng)村閑置學校的再生利用對于激活村莊活力、盤活 “隱形”土地資產(chǎn)、保障鄉(xiāng)村振興用地需求具有重要意義。
三、活化利用的模式探索
因地制宜的推進鄉(xiāng)村閑置學校產(chǎn)資源的活化再利用，應(yīng)充分考慮村莊內(nèi)外人員的需求，積極探索閑置學校的有效實現(xiàn)形式，盤活閑置空間，讓學校資源既能發(fā)揮經(jīng)濟價值，又能服務(wù)于人民群眾的現(xiàn)實需求。
1、教育優(yōu)先處理模式
依據(jù)學校修建主體及投資來源，被確權(quán)為國有資產(chǎn)的學校，相關(guān)資產(chǎn)歸國家所有，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使處置權(quán)，這類學?；蚴亲鳛榻逃龍鏊^續(xù)使用，或是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對外租賃，所產(chǎn)生的收入繼續(xù)服務(wù)村莊教育發(fā)展。
一方面，拆騰或繼續(xù)無償留用。無法繼續(xù)使用的可直接拆騰土地建設(shè)指標，可以縣或市為單位統(tǒng)籌使用。
另一方面，教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整使用。如有需求的村莊，可利用原有學校，改造作為幼兒園、學生綜合實踐活動基地、農(nóng)民技術(shù)教育學校等；亦可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置，處置后的收益服務(wù)于村莊教育事業(yè)發(fā)展。
2、屬地盤活處理模式
確權(quán)為農(nóng)村集體資產(chǎn)的閑置學校，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，由村集體自行選擇處置方式。主要有以下幾種方式：
其一，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，將閑置學校作為鄉(xiāng)村的公益資產(chǎn)，主要可用于鄉(xiāng)村振興講習所、村文化服務(wù)場所和鄉(xiāng)村養(yǎng)老場所三類。
鄉(xiāng)村振興講習所：既可宣講鄉(xiāng)村振興中央精神和國家政策，又可傳授種養(yǎng)植技術(shù)和副業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民思維、提升農(nóng)民技術(shù)，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、執(zhí)行者、獲益者。
文化服務(wù)場所：結(jié)合鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)風文明建設(shè)的要求，彌補鄉(xiāng)村文化事業(yè)的缺位，通過建立集農(nóng)村書屋、放映室、文化室、活動廣場等載體，豐富鄉(xiāng)村文化生活，滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。
鄉(xiāng)村養(yǎng)老場所：隨著大量年輕人外出務(wù)工和生活，鄉(xiāng)村老人的養(yǎng)老問題日益凸出。充分利用學校位于村莊的中心位置，將其改造為養(yǎng)老場所，在解決村民養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)上，還可帶動部分村民就業(yè)。
其二，通過價值評估，將其轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性資產(chǎn)，可公開招商引入社會資本，盤活再利用。學校建筑面積相對較大，如果全部依靠村集體改造，耗資大，不太現(xiàn)實?？蛇m當引入資金充足和運營體系成熟的企業(yè)，同時還可招募如設(shè)計師、高校等公益力量，多方參與，既活化資產(chǎn)激發(fā)鄉(xiāng)村活力，又能增加集體經(jīng)濟，一舉兩得。
文旅業(yè)態(tài)植入：有鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)或潛力的村莊，可以閑置學校為載體引入鄉(xiāng)村民宿、圖書館、書院、運動俱樂部等業(yè)態(tài)。以此為觸媒，重塑鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，提供消費場所，賦能鄉(xiāng)村文旅經(jīng)濟，增加村民收入。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模導(dǎo)入：將閑置學校出租，吸引企業(yè)來鄉(xiāng)投資辦廠，租金和稅收可壯大村集體經(jīng)濟，同時村民還可在家門口就業(yè)，力求效益最大化。
網(wǎng)紅產(chǎn)品引入：將閑置學校改造成為咖啡館、工藝品市場、文創(chuàng)市場、影視拍攝基地、水族館等，成為當?shù)鼐W(wǎng)紅打卡點，以此來吸引城市客群的到來，進而帶動鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。
全域統(tǒng)籌謀劃：基于縣/市區(qū)域的全域旅游發(fā)展，可針對某一旅游產(chǎn)品進行整體導(dǎo)入和謀劃，如全域研學旅游。即對區(qū)域內(nèi)閑置學校進行系統(tǒng)梳理，以研學旅游為基礎(chǔ)，差異化植入產(chǎn)品組合業(yè)態(tài)，串點成線，形成區(qū)域的特色產(chǎn)品及游線。
四、國外案例借鑒
作為廢棄改造最強的日本，也曾面臨學校閑置的問題，對此曾發(fā)動政府、企業(yè)和民間展開搶救廢校大作戰(zhàn)，也許可以帶給我們一些發(fā)散性思考。
1、閑置學校變身“水族館”
一個位于高知縣室戶市的“むろと廃校水族館”，它的前身是一個閑置的學校。在保留學校設(shè)施的基礎(chǔ)上改造而成，學校變成了水族館。
既然是水族館，總要有各種動物。利用學校的公共水池，直接養(yǎng)殖大龍蝦和金魚；在走廊中增設(shè)水廂，養(yǎng)殖各種魚類，形成參觀動線。
利用不同教室承擔起不同的作用，如檔案室成為古生物殘骸展示地。除平常的展示之外還有各種輪換展覽、主題活動。
創(chuàng)新利用學?，F(xiàn)有設(shè)施如AED、跳箱等，直接改造成海洋生物的展示柜。
操場中間的大泳池直接變成一個大型海生物游樂場。
從充滿歡聲笑語到慢慢沉寂、破敗，教學樓見證過孩子們一步步走向未來，也見證了所有的熱鬧歸于塵土。如今，學校變成了水族館，一批又一批的孩子再次歸來，像是時光倒流那般，重新填滿教室，填滿校園。
2、閑置學校變身“藝術(shù)中心”
廢棄的原練成中學
在物理位置上，靠近秋葉原這個日本流行文化中心地帶，并結(jié)合周邊的公園一起活化利用，將其打造成一個面向年輕人的，符合潮流的公共藝術(shù)空間。
在人才上，吸引了東京藝大的學生和藝術(shù)家，以藝術(shù)中心為訓(xùn)練基地，通過對他們進行藝術(shù)經(jīng)營等管理運營訓(xùn)練，讓他們可以做到憑借自己的作品賺錢。
在內(nèi)容上，在藝術(shù)中心這樣一種很難盈利的設(shè)施中，招攬了想以藝術(shù)中心為根據(jù)地的創(chuàng)意企業(yè)開設(shè)辦公室和店鋪，打造一個混合生態(tài)空間，用租金的收入來支援藝術(shù)中心的財政。
3331藝術(shù)中心成立1年后，附近新建了5個住宅地塊。曾經(jīng)流浪漢占據(jù)的“折疊紙板交易中心”變成了人們口中的 “park front”，可以閑逛的街區(qū)。許多周邊的房地產(chǎn)銷售時候還把“park front”作為銷售廣告。
參考文獻：
1、龍彬，宋正江，石愷.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村閑置空間活化利用研究——以重慶萬盛農(nóng)村閑置中小學為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2019，（8）：36-44
審核：蔡峻