縣域是鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。
新昌縣位于浙江東部山區(qū)，素有“八山半水分半田”之稱，是典型的資源要素十分匱乏的山區(qū)小縣。然而，恰恰就是這個(gè)山區(qū)縣，在過去的十多年間，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后實(shí)現(xiàn)了從欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣到全國百強(qiáng)縣、從全省重點(diǎn)污染縣到國家級生態(tài)縣的華麗轉(zhuǎn)身，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、打造經(jīng)濟(jì)升級版的新路子。
小縣城、大科技的“新昌模式”對縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)。
一、“新昌模式”的獨(dú)特之處
1、加大研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)
R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值反映一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入的多少。新昌縣歷屆政府一直高度注重R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值，深知R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在縣域經(jīng)濟(jì)中所起到的重大作用。近15年來，新昌縣科技創(chuàng)新成果在全省乃至全國均位居前列。
2021年，新昌縣R&D經(jīng)費(fèi)20.74億，占GDP比重4.77%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)和省內(nèi)平均水平。至2020年底，每萬人擁有專利量64.2件，較大規(guī)模企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作率超過96%，新產(chǎn)品的年增長率始終不低于50%。2020年，新昌在全國綜合競爭力百強(qiáng)縣中位居第58。持續(xù)的研發(fā)投入模式，增強(qiáng)了新昌縣科技創(chuàng)新的動力，帶來了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛。
2、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作體制
20世紀(jì)90年代，新昌縣科技資源匱乏，依靠科技創(chuàng)新來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑就是引進(jìn)外部科技資源，新昌積極探索了與國內(nèi)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式。
新昌在進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體制改革過程中，圍繞規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作全覆蓋、規(guī)上企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋兩個(gè)“全覆蓋”目標(biāo)，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以企業(yè)需求為根本，主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，建立健全“企業(yè)出題、院所解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)需求與高校院所科研成果有機(jī)對接、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫銜接。
3、全方位“引才”、“留才”、“用才”
人才，是科技創(chuàng)新最重要的資源之一。自2011年起，新昌頒布了吸引人才、留住人才、用好人才等方面一系列政策。
實(shí)施“天姥英才”計(jì)劃，每年安排數(shù)千萬的科技財(cái)政專項(xiàng)資金，為高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等提供生活補(bǔ)助、科研創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)。引才機(jī)制更加靈活，為我所用，未必為我所有，讓研究人員以科研成果形式入股，為設(shè)立博士后和院士工作站的科研院所提供資金支持等。為解決企業(yè)人才的“后顧之憂”，縣政府為他們提供專門服務(wù)和重點(diǎn)保障。例如，出臺企業(yè)自建人才房、購房補(bǔ)助、家屬落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療體檢等“特殊”政策。
4、打造數(shù)字化綜合服務(wù)平臺
2020年以來，新昌積極謀劃科技創(chuàng)新服務(wù)數(shù)字化新模式，探索政府、企業(yè)、高校、中介等眾創(chuàng)共享的高質(zhì)量創(chuàng)新路子，整合各種資源，精心打造了“眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺”。
通過平臺，企業(yè)課題發(fā)布模式由原來的“點(diǎn)對點(diǎn)”變?yōu)椤包c(diǎn)對面”，高效對接創(chuàng)客，全程服務(wù)創(chuàng)新活動，高效實(shí)現(xiàn)有序創(chuàng)新。依托云平臺“產(chǎn)教融合”板塊，實(shí)行“入企研究生”全過程痕跡化管理，為高?？蒲性核芾砗驮u價(jià)考核創(chuàng)新人才提供第三方數(shù)據(jù)支撐，從而集產(chǎn)教融合管理評價(jià)為一體。
二、“新昌模式”的啟示
1、研發(fā)投入是增強(qiáng)科技創(chuàng)新的不竭動力
科技是第一生產(chǎn)力，對于縣域經(jīng)濟(jì)來說， 更是如此。一個(gè)不重視研發(fā)、不重視創(chuàng)新的縣（市）或者企業(yè)，就不具備較強(qiáng)的競爭力。將來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依靠科技創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟(jì)也不例外，新昌之所以能完成從“制造強(qiáng)縣”到“智造強(qiáng)縣”華麗轉(zhuǎn)身，就是不斷在提高研發(fā)投入的力度，用“創(chuàng)新創(chuàng)造”代替“模仿制造”。
2、產(chǎn)學(xué)研深度合作是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑
高校和科研院所憑借其強(qiáng)大的科研和技術(shù)力量，可以幫助企業(yè)解決他們生產(chǎn)過程中的難題。高校向企業(yè)提供解決問題的方案，堪稱一箭雙雕。一方面，企業(yè)發(fā)展的問題得到解決，擁有了所需技術(shù)和人才；另一方面，師生、科研人員到生產(chǎn)第一線鍛煉，可以彌補(bǔ)實(shí)際應(yīng)用技能的不足，獲取他們所需的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科研成果能夠及時(shí)地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品。
3、科技創(chuàng)新人才是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量
經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人口紅利的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，人才在科技創(chuàng)新創(chuàng)造方面的地位顯得尤為重要。沒有人才的聚集，就沒有科技的進(jìn)步，就沒有新昌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。人才資源是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，也是驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升政府治理效能的第一資源，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要補(bǔ)好人才短板。
4、打造綜合服務(wù)平臺是提升自主創(chuàng)新能力的保障
綜合服務(wù)平臺是集聚創(chuàng)新資源、匯聚創(chuàng)新人才、開展技術(shù)創(chuàng)新的有效載體?？h域在打造綜合服務(wù)平臺過程中，應(yīng)按照員工社會化、設(shè)計(jì)服務(wù)專業(yè)化、設(shè)計(jì)方式數(shù)字化、組織模式網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作管理平臺化的建設(shè)目標(biāo)，明確組織架構(gòu)與工作思路，統(tǒng)一設(shè)計(jì)開發(fā)，分步實(shí)施應(yīng)用，把云平臺建設(shè)成為組織眾創(chuàng)、服務(wù)眾創(chuàng)、成就眾創(chuàng)的重要樞紐。
參考文獻(xiàn)：
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審核：蔡峻