伴隨我國城市化轉(zhuǎn)向?qū)で髢?nèi)涵式集約發(fā)展的“下半場”，城市將從增量擴(kuò)張式的發(fā)展轉(zhuǎn)向以城市更新為主的存量發(fā)展新階段。因此，我國大城市的建設(shè)重心將逐步從建設(shè)新區(qū)轉(zhuǎn)向存量土地資源的再開發(fā)，通過協(xié)調(diào)政府、市場、開發(fā)商、相關(guān)權(quán)利人以及市民的利益訴求，推動(dòng)低效土地的二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共贏。
2020年在中央《關(guān)于十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)建議》中提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”之后，2021年8月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)出《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建的通知》，結(jié)合國家政策，展望我國城市更新實(shí)踐，中國的城市更新已經(jīng)逐漸從過去的點(diǎn)狀更新、單業(yè)態(tài)更新為主，慢慢發(fā)展到未來的片區(qū)統(tǒng)籌更新。
一、何謂片區(qū)統(tǒng)籌更新？
片區(qū)統(tǒng)籌更新是特指在較大空間范圍內(nèi)，以留改拆模式推進(jìn)，以城市風(fēng)貌傳承為特色，呈現(xiàn)空間多業(yè)態(tài)、多功能混合特征，提升片區(qū)品質(zhì)、活力、效益的更新。片區(qū)統(tǒng)籌更新區(qū)別于點(diǎn)狀、單業(yè)態(tài)和拆除重建類的更新，它內(nèi)涵的關(guān)鍵詞是∶片區(qū)、有機(jī)更新、多業(yè)態(tài)復(fù)合。
片區(qū)統(tǒng)籌更新在中觀尺度上起到了地塊微觀尺度與城市宏觀尺度下的銜接協(xié)調(diào)作用，是落實(shí)城市功能完善、提升片區(qū)整體品質(zhì)和效益的有力抓手，可以有效避免微觀尺度的更新碎片化以及宏觀尺度更新難以實(shí)施操作等問題。在“做優(yōu)增量、盤活存量、提升質(zhì)量”的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，片區(qū)統(tǒng)籌更新是化解當(dāng)前城市更新面臨的諸多困難的一種理念和方式。
二、片區(qū)統(tǒng)籌更新的國際案例
（一）紐約第五大道
紐約第五大道是以商業(yè)為核心的“業(yè)態(tài)共生”更新的代表案例。在全球?qū)嶓w商業(yè)受到互聯(lián)網(wǎng)沖擊的背景下，紐約第五大道作為全球綜合商業(yè)街區(qū)的代表，仍能保持著穩(wěn)定的繁榮態(tài)勢，離不開其在空間優(yōu)化的過程中采取的商業(yè)功能復(fù)合化策略。紐約第五大道街區(qū)更新方案的特點(diǎn)，是以商業(yè)為核心，將商業(yè)與文化，居住，公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)共生發(fā)展。
在藝術(shù)方面，基于當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)于個(gè)性與本原文化的需求，第五大道通過豐富的藝術(shù)展館，博物館和特色的建筑風(fēng)格等打造“藝術(shù)大道”的標(biāo)簽，將文化藝術(shù)空間與消費(fèi)結(jié)合，從而利用美學(xué)經(jīng)濟(jì)激發(fā)商業(yè)潛能。在辦公方面，為了應(yīng)對(duì)電子商務(wù)對(duì)于實(shí)體零售業(yè)的沖擊以及促進(jìn)辦公場景與消費(fèi)場景的結(jié)合，部分原有的零售空間被轉(zhuǎn)化為辦公空間。
在科技方面，第五大道上的零售行業(yè)也開始向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)商業(yè)與科技結(jié)合∶一是線上線下結(jié)合，打造出“新零售模式”如快閃店。二是轉(zhuǎn)變門店定位，弱化傳統(tǒng)零售旗艦店的銷售功能，將其轉(zhuǎn)化為品牌宣傳及體驗(yàn)的平臺(tái)，以促進(jìn)品牌的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是在休閑娛樂方面，各種網(wǎng)紅餐廳，美食街和主題活動(dòng)，將消費(fèi)和休閑結(jié)合在一起，吸引了眾多消費(fèi)者。
（二）倫敦硅環(huán)島
硅環(huán)島原是倫敦東區(qū)老街地鐵站環(huán)形路口附近的一塊區(qū)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，加上優(yōu)越的地理位置，大批科技工作者在這塊區(qū)域附近建立公司，因此被納入了倫敦新興產(chǎn)業(yè)扶植的計(jì)劃當(dāng)中。為了將硅環(huán)島打造成創(chuàng)新城區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)增長潛力，倫敦政府使用一系列規(guī)劃改善城區(qū)環(huán)境，為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)∶
一是轉(zhuǎn)化舊工業(yè)用地，為科創(chuàng)人才提供廉價(jià)的辦公和居住空間，如自21世紀(jì)初開始，硅環(huán)島中舊工業(yè)用地減少近50%，比例遠(yuǎn)高于倫敦其他地區(qū)，而這些減少的工地主要被用于科技公司的辦公場所以及員工的居住用地，不僅降低了公司的租金成本，而且實(shí)現(xiàn)了片區(qū)內(nèi)辦公與居住兩大功能的平衡。
二是完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提供科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)條件基礎(chǔ)，如倫敦政府針對(duì)硅環(huán)島中原有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，滿足了科創(chuàng)城區(qū)發(fā)展所必須的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，為了迎合科創(chuàng)人才的出行習(xí)慣，政府還對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)置了大量舒適安全的自行車車道。
三是營造現(xiàn)代化活力氛圍，滿足科創(chuàng)人員的生活需求，如由于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都是年輕人，為了滿足年輕人的休閑娛樂需求，硅環(huán)島對(duì)內(nèi)部的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置了多樣性和針對(duì)性的特色商業(yè)，公共空間及文化區(qū)，例如酒吧，咖啡館，藝術(shù)文化設(shè)施，活動(dòng)廣場、綠色空間等。
（三）柏林哈克雪庭院
德國柏林哈克雪庭院群是歐洲最大的庭院建筑群，蘊(yùn)含著老柏林城區(qū)的歷史文化肌理。在建立之初，庭院被定位為上流人士的商住街坊。德國對(duì)哈克雪庭院群進(jìn)行了兩方面的更新。
一是以文化為核心的功能混合。哈克雪庭院在發(fā)展的過程中，承擔(dān)了長時(shí)間的成衣生產(chǎn)基地的角色，庭院中有過大量的家庭作坊和小型車間。因此，在庭院新的商業(yè)布局中，設(shè)置大量的服裝定制店，時(shí)尚服裝展覽以及手工精品店用地，部分工廠和作坊也轉(zhuǎn)化為與藝術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如設(shè)計(jì)公司和創(chuàng)作公司的辦公空間。除了服裝設(shè)計(jì)的文化外，哈克雪庭院還恢復(fù)和加強(qiáng)了劇院文化，使得從中世紀(jì)開始就在柏林久負(fù)盛名的哈克雪劇院得以重獲新生。對(duì)于部分具有歷史特色的建筑，如新藝術(shù)活動(dòng)大廳，則被改造成了餐廳，在保留古建筑的同時(shí)創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值。
二是保留歷史文化肌理的空間改造。作為商住混合的歷史街區(qū)，哈克雪劇院在原本的功能規(guī)劃中一直將住宅和商業(yè)區(qū)割裂開來，而在更新規(guī)劃中，街坊的功能層次變得更加豐富∶首先，原先的住宅區(qū)底層被賦予商業(yè)功能，使得商業(yè)功能貫穿了整個(gè)街坊，在空間上形成哈克雪商業(yè)步行街;其次，在保留建筑風(fēng)格，尊重原有文化肌理的前提下，把原本半私密的空間轉(zhuǎn)化為多層次的公共空間。例如，原本是工廠和小作坊的哈克雪2號(hào)庭院，在保留了原有外圍建筑立面的前提下，內(nèi)部涵蓋了辦公區(qū)，藝術(shù)區(qū)，商業(yè)區(qū)多種功能。
三、片區(qū)統(tǒng)籌更新的經(jīng)驗(yàn)借鑒
基于國際片區(qū)統(tǒng)籌更新的發(fā)展脈絡(luò)及典型案例的梳理，國際上片區(qū)統(tǒng)籌更新有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，一是促進(jìn)業(yè)態(tài)共生、產(chǎn)城共榮發(fā)展，以優(yōu)勢業(yè)態(tài)（如商業(yè)，辦公，居?。楹诵?，在更新實(shí)施中引入多元復(fù)合業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)，以提升地區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)或跨界融合。二是促進(jìn)功能完善、彌補(bǔ)服務(wù)缺失，在更新中通過擴(kuò)展公共空間和補(bǔ)充城市公共服務(wù)的方式，彌補(bǔ)原有片區(qū)的功能缺陷。三是促進(jìn)文化傳承、提升空間品質(zhì)，在保留原有片區(qū)的建筑肌理與文化的前提下，通過對(duì)存量建筑的現(xiàn)代化改造，以優(yōu)化片區(qū)的功能與形象，帶動(dòng)旅游與商業(yè)，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至整個(gè)城市的發(fā)展。這一特點(diǎn)主要是針對(duì)歷史文化街區(qū)或者舊城區(qū)。在不破壞原有建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上，對(duì)于土地的功能以及原有空間設(shè)計(jì)進(jìn)行微改造，尤其是通過開發(fā)其歷史文化功能，激活商業(yè)和旅游功能，提升片區(qū)形象，最終帶動(dòng)城市的發(fā)展。
參考資料：
[1]中國城市更新論壇白皮書（2021）.
[2]朱超，王鵬.城市更新片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃：存量開發(fā)時(shí)期協(xié)同控規(guī)管控的技術(shù)應(yīng)對(duì). UPDIS共同城市.
審核：蔡峻