近期，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、共青團中央等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》，開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點，促進青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為。
青年發(fā)展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會環(huán)境不斷優(yōu)化，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進的城市發(fā)展方式。
01
全國各地
建設(shè)青年發(fā)展型城市方興未艾
近年來，從關(guān)注“青年引入”，到培育“青年活力”，再到縱深推進“青年友好”，青年發(fā)展型城市建設(shè)實踐不斷深化，目前已有90多座城市、300多個縣區(qū)探索提出建設(shè)“青年發(fā)展型”“青年友好型”或“青年創(chuàng)新型”城市，越來越多的城市從簡單的招商引資轉(zhuǎn)向積蓄內(nèi)在動能的“招青引智”。
深圳的“世界青年發(fā)展型城市”探索形成具有全球普適性的青年發(fā)展型城市建設(shè)路徑，打造青年與城市融合發(fā)展的國際標(biāo)桿；杭州出臺“人才生態(tài)37條”，重點實施“青年人才弄潮工程”；寧波舉全市之力打造“青年友好城”，出臺《關(guān)于寧波市集聚全球青年才俊打造青年友好城的實施意見》；武漢實施“百萬大學(xué)生留漢工程”，致力于打造“大學(xué)生最友好城市”；成都以“成都對青年發(fā)展更友好、青年對成都建設(shè)更有為”為理念，印發(fā)《青年友好城市營造共建共治共享行動工作方案》。
在省級層面，浙江省“建設(shè)青年發(fā)展型省份”并發(fā)布“中長期青年發(fā)展規(guī)劃”，貴州省“建設(shè)青年友好型成長型省份”并發(fā)布“貴州青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)指數(shù)”，山東推進全省域“青年發(fā)展友好型城市”建設(shè)并發(fā)布“青年發(fā)展友好型城市”建設(shè)指標(biāo)體系，等等。城市在發(fā)展過程中對青年的吸納力、吸引力和承載力不斷提升，青年人群對城市的貢獻(xiàn)力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力也不斷增強，從而實現(xiàn)了青年發(fā)展與城市發(fā)展的有機融合和良性互動。
02
杭州建設(shè)青年發(fā)展型城市
具備得天獨厚的優(yōu)勢條件
青年在忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市中發(fā)揮著生力軍和突擊隊作用。
截至2021年末，杭州市常住人口1220.4萬人。14-35周歲戶籍青年人口202.4萬人，青年流動人口333.8萬人。杭州高度重視青年發(fā)展工作，積極將青年發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃、黨代會、黨委全會或“兩會”政府工作報告，納入黨委和政府議事日程。
目前，杭州以《杭州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》作為青年工作總綱要，并積極推進青年發(fā)展規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃銜接，以專節(jié)的形式將“壯大優(yōu)秀青年人才隊伍”“實施青年人才弄潮工程”等工作寫入《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將打造全球青年人才向往地寫入《杭州市人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
同時結(jié)合“創(chuàng)新活力之城”的城市定位，推出了“人才新政27條”“人才生態(tài)37條”等一系列人才政策，并設(shè)立引才工作站，打造國家級海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極推動人才集群發(fā)展，營造了良好的人才生態(tài)。
03
杭州創(chuàng)建
青年發(fā)展型城市的舉措建議
1、貫徹黨管青年原則，在青年工作領(lǐng)域探索“青年發(fā)展型城市”的建設(shè)路徑，打造符合共同富裕示范區(qū)定位的青年發(fā)展格局
一是建立多維度、廣圈層的青年人才培育體系，營造更適合青年發(fā)展的城市經(jīng)濟社會環(huán)境，擦亮“杭州青年五四獎?wù)隆痹u選活動、“西湖金獎進青年”活動金名片，深化開展“杭州青年說”活動，選拔培育青年理論宣講員。發(fā)掘和選樹更多杭州青年榜樣，凝聚更多青年參與推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，提高城市對青年的承載力、吸引力、凝聚力和青年對城市的參與感、推動力、貢獻(xiàn)度。
二是奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采，精心繪就青年發(fā)展型城市“藍(lán)圖”。落實市青年發(fā)展規(guī)劃，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，引導(dǎo)“政府”“居民”“物業(yè)公司/運營公司”等多元社會主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實施、管理、經(jīng)營、更新全過程，通過“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運動圈·休閑圈·生態(tài)圈”的功能組合和系統(tǒng)構(gòu)建，打造有歸屬感、舒適感、未來感的青年發(fā)展型城市。
三是搶抓重要窗口機遇，探索青年發(fā)展型城市國際“方案”。加快推進建設(shè)“杭州全球青年人才中心”，整合資源，做深做實服務(wù)項目，加快人才集聚，全方位引才、留才、用才，全力打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，建設(shè)全球高端人才蓄水池，打造更高水平的“創(chuàng)新活力之城”，加強同“一帶一路”沿線友好城市開展青年交流合作，探索形成具有全球普適性的青年發(fā)展型城市建設(shè)路徑和指標(biāo)體系，打造青年與城市融合發(fā)展的國際標(biāo)桿。
2、深化青年工作改革，發(fā)揮杭州共青團組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力，激發(fā)杭州青年工作理念、青年組織格局、青年工作機制變革的協(xié)同效應(yīng)
一是提供青年人才引進、培養(yǎng)、交流、激勵等“全鏈條”服務(wù)，推動國內(nèi)與國際人才、人才培養(yǎng)與引進深度融合的“雙循環(huán)”格局，構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”，培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)典型。實施“青春領(lǐng)航”青年技能人才培養(yǎng)工程，組織開展青工技能比武，鼓勵廣大青年立足崗位建功立業(yè)。
二是健全以共青團為主導(dǎo)的青年組織體系，發(fā)揮共青團橋梁紐帶作用，鏈接黨委政府、群團組織、商業(yè)企業(yè)、社會組織、青年個人等不同主體，打造良好的青年發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，提升基層青年組織的有效覆蓋和引領(lǐng)作用，為青年發(fā)展型城市落地提供高效的組織保障。
三是全面落實市區(qū)兩級青少年工作黨政聯(lián)席會議制度，形成各部門協(xié)力推進青年發(fā)展事業(yè)合力。打破“體內(nèi)循環(huán)”，實施青年事務(wù)“社會組織+”，轉(zhuǎn)換“話語體系”，推廣“杭州青年說”系列文化IP，吸引青年參與社會治理，是提升城市活力。
3、建設(shè)“培養(yǎng)陣地+對接平臺+人才服務(wù)”的青年人才培育體系，為青年科技人才提供個性化、精細(xì)化服務(wù)，打造共同富裕示范區(qū)的“青春模塊”
一是做到“陣地聚才”。持續(xù)辦好國際青年人才論壇、海峽兩岸青年發(fā)展論壇、西湖金獎進青年等品牌項目，加快推進杭州全球青年人才中心建設(shè)落地，聚焦尖端前沿領(lǐng)域，吸引各類國際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶杭州。力爭將杭州打造成為國際要素富集、發(fā)展氛圍濃厚的社會主義現(xiàn)代化國際大都市,成為全球青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。
二是做到“聯(lián)合育才”。充分發(fā)揮共青團的平臺優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)、高校、企業(yè)、政府間搭建合作橋梁。與在杭高校合作，依托西湖大學(xué)、浙江大學(xué)等頂尖科研機構(gòu)，推進國際青年人才引育工程。結(jié)合青年發(fā)展型城市國際化進程，探索為優(yōu)秀青年到國際組織和跨國企業(yè)工作、實習(xí)鍛煉創(chuàng)造渠道和條件。
三是做到“服務(wù)為才”。發(fā)揮市青少年工作黨政聯(lián)席會作用，聯(lián)合市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源和社會保障局等單位，形成以《杭州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)攬的青年人才政策體系，積極爭取加大對青年企業(yè)家、青年科技人才在住房、創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面支持保障力度。
4、著力優(yōu)化激勵青年施展才華的城市就業(yè)環(huán)境，搶抓亞運城市建設(shè)機遇，奮力打造全球青年人才向往地
一是完善勞動合同制度、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)解仲裁制度，健全各類新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制；同時健全工資合理增長機制，促進高校畢業(yè)生和技能型人才等青年群體邁入中等收入群體行列。
二是深入落實人才政策，解決城市流動青年落戶問題，實施“西湖青荷工程”、青年就業(yè)幫扶計劃、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)“逐夢計劃”，在市級各類人才項目中進一步加大青年人才比例，重點引育30歲左右具有較強成長潛力的青年人才。
三是完善就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，健全青年就業(yè)公共服務(wù)體系提供多樣的進修培訓(xùn)機會，滾動實施三年一期的職業(yè)技能提升行動；加快推進產(chǎn)教融合，建設(shè)產(chǎn)學(xué)合作育人項目；鼓勵跨國公司在杭州建立地區(qū)總部或者研發(fā)中心。為青年提供職業(yè)成長成才的路徑，著重優(yōu)化杭州作為“創(chuàng)新活力之城”的就業(yè)環(huán)境。
審核：蔡峻