數(shù)字化賦能城市基礎設施社區(qū)化
與未來社區(qū)規(guī)劃建設的杭州實踐
6月9日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學兼職教授、兼職博士生導師，中央美術學院客座教授、客座博士生導師，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設工作專家咨詢委員會主任王國平應邀出席《數(shù)字化改革與城市發(fā)展新階段 新理念 新格局》新書發(fā)布會并作題為《城市基礎設施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設》的主旨演講。
杭州城研中心黨組書記、主任江山舞主持新書發(fā)布儀式，杭州電子科技大學辛金國教授對《數(shù)字化改革與城市發(fā)展新階段 新理念 新格局》新書進行專家推介，來自城研中心6個處室8位書稿執(zhí)筆者作視頻推介。新書主編王國平向浙江圖書館褚樹青館長、杭州圖書館劉東館長、杭州出版集團董事長陳波等相關單位代表捐贈新書。
浙江省智慧城市促進會副會長、華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團黨委副書記、總經(jīng)理鮑林強主持主題論壇環(huán)節(jié)，浙江大學計算機創(chuàng)新技術研究院常務副院長劉賢斐、浙江中控信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司首席科學家楊永耀、之江實驗室總工程師趙志峰、浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心主任劉淵、中國電建集團華東勘測設計研究院有限公副總工王國光作主旨演講。來自中國信息通信研究院、浙江華數(shù)、?？低?、浙江大華、浙江中控、浙江省通服、英飛拓（杭州）等知名企業(yè)及AIIA智慧產(chǎn)業(yè)委部分成員代表近百人參會。
王國平指出，城市基礎設施是城市立足的基礎，是城市社會經(jīng)濟運轉的骨架，是城市居民獲得安全美好生活的前提。當前，黨中央賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命。城市基礎設施是共同富裕的“先行官”，未來社區(qū)是共同富?，F(xiàn)代化基本單元。城市基礎設施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設，將在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”、建設宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨特作用。
王國平強調，所謂“城市基礎設施社區(qū)化”，就是指在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導“政府”“居民”“物業(yè)公司/運營公司”等多元社會主體參與基礎設施規(guī)劃、建設、實施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價指標，“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運動圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。
王國平指出，當前，幾乎所有中國城市政府都面臨兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負債過高的問題。政府負債主要原因是城市經(jīng)濟類、社會類、生態(tài)類基礎設施建設帶來的巨額債務。城市三大類基礎設施應該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應該也必須具備土地的溢出效應，即地租和級差地租的特性。在不增加政府負債的前提下，通過“級差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎設施建設項目商業(yè)模式不足的問題，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。換言之，要實現(xiàn)城市基礎設施溢出效應最大化，進而實現(xiàn)城市基礎設施建設少負債、甚至不負債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎設施社區(qū)化。一要推進城市基礎設施規(guī)劃社區(qū)化，將城市基礎設施規(guī)劃的理念與范疇落到“社區(qū)”這一基本單元。二要推進城市基礎設施建設社區(qū)化，采取政府主導、社會參與、轄區(qū)單位共駐共建的方式，切實改善社區(qū)基礎設施條件。三要推進城市基礎設施管理社區(qū)化，探索在現(xiàn)有政治經(jīng)濟條件下，制定相關行業(yè)的發(fā)展方針、政策、規(guī)劃、規(guī)章、強制性產(chǎn)品標準、服務標準、規(guī)范等，并監(jiān)督其有效實施。四要推進城市基礎設施經(jīng)營社區(qū)化，把土地、基礎設施等有形資產(chǎn)作為經(jīng)營社區(qū)的載體，把理念、規(guī)劃、設計、環(huán)境、活動、品牌、形象等無形資產(chǎn)作為經(jīng)營社區(qū)的根本，以經(jīng)營無形資產(chǎn)帶動經(jīng)營有形資產(chǎn)，進而推動社區(qū)及整座城市的增值。
王國平認為，破解未來社區(qū)規(guī)劃建設難題，要堅持現(xiàn)代化屬性、家園屬性、民生屬性、普惠屬性，防止一般化傾向、房地產(chǎn)化傾向、“貴族化”傾向、“盆景化”傾向；要突出以人為本、綠色低碳、智慧互聯(lián)、統(tǒng)分結合、場景營造五大重點，創(chuàng)新未來社區(qū)的投融資模式與建設運營模式，系統(tǒng)性地解決好“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。
供稿：何晨
審核：李明超