導(dǎo)語
5月20日，通過東道國協(xié)定和諒解備忘錄簽署，聯(lián)合國全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心設(shè)在中國，駐浙江德清，系聯(lián)合國秘書處在中國設(shè)立的首個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。
地理信息是一個(gè)國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。早在2006年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》就明確提出要“豐富和開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”。2014年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》進(jìn)一步對(duì)我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略決策部署。近年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈縱向上下游不斷拓展，橫向要素配套不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建、應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新等不斷參與融入到國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中,逐漸走出了一條數(shù)字文明時(shí)代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下以地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理參與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體智治的新路子。
一、地理信息產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同治理：
整體智治的新要求
2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)指出，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。近年來，浙江扎實(shí)推動(dòng)數(shù)字化改革，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，從傳統(tǒng)“線下”服務(wù)到“線上線下相結(jié)合”的智慧化政務(wù)服務(wù)，從多部門“串聯(lián)管理”到整體政府“并聯(lián)治理”，正在打造整體智治的新型治理形態(tài)。地理信息產(chǎn)業(yè)具有時(shí)空泛在、數(shù)據(jù)滲透、服務(wù)廣泛、空天一體等特征，日益成為參與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體智治的重要載體。
地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸向高端化演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游之間、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理的新要求和新趨勢(shì)。一方面，地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理包括衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片研發(fā)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、邊界安全等各類軟硬件上中下游的縱向分工協(xié)同；另一方面，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)一樣，它包括人才、科技、金融等橫向政策協(xié)同。此外，不同于一般意義上數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定范疇，地理信息產(chǎn)業(yè)超越于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間的全天候物理屬性特征不僅為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字空間和數(shù)字文明發(fā)展注入新的內(nèi)涵，也為數(shù)字化改革背景下參與智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體智治注入了新的動(dòng)能。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理推動(dòng)整體智治不僅包含了二維的產(chǎn)業(yè)自組織治理體系，還有助于構(gòu)建一個(gè)三維的現(xiàn)代化整體智治體系。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈立體化交叉疊加、高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理，既是地理信息產(chǎn)業(yè)鏈本身演化發(fā)展的要求，也是新時(shí)代落實(shí)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體智治的必然要求。
二、地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理
推動(dòng)整體智治的實(shí)踐邏輯
第一，以改革創(chuàng)新放大地理信息產(chǎn)業(yè)鏈要素能級(jí)。改革創(chuàng)新是浙江省全面建成小康社會(huì)的最直接動(dòng)力，也是地理信息產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。黨的十九大報(bào)告提出要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這有助于破解我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是地理信息等前沿“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸，不僅是地理信息產(chǎn)業(yè)鏈橫向協(xié)同治理的根本要求，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理及其支撐因素的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)提供了基本依據(jù)，也為地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體智治提供了動(dòng)力基礎(chǔ)。在浙江，以改革創(chuàng)新的“德清模式”為代表，通過深化產(chǎn)學(xué)研合作模式，創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研金介用”七位一體，深化金融、人才、創(chuàng)業(yè)等配套服務(wù)政策創(chuàng)新，不斷放大要素能級(jí)、激發(fā)市場(chǎng)活力，短短十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)了浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)的無中生有、有中做優(yōu)。
第二，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈縱深演化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展的重要抓手。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，終端移動(dòng)設(shè)備被視為地理信息的物理載體，為地理信息產(chǎn)業(yè)的民用化、商業(yè)化發(fā)展帶來了良好契機(jī)。特別是我國完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球組網(wǎng)完成，為做大做強(qiáng)我國地理信息產(chǎn)業(yè)、打造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。浙江省通過爭(zhēng)取國家地理信息產(chǎn)業(yè)“一主十副”園區(qū)布局、建設(shè)省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園、打造地理信息特色小鎮(zhèn)等舉措，地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈日益完善。其中，僅德清縣地理信息小鎮(zhèn)就已集聚地理測(cè)繪、衛(wèi)星遙感、航空航天、軟件服務(wù)等企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)400余家，形成了地理信息采集、處理、應(yīng)用和服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，浙江堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展自動(dòng)駕駛、智能汽車等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第三，以協(xié)同治理構(gòu)筑整體智治多維網(wǎng)絡(luò)。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體智治的重要力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在突破市場(chǎng)需求和政策引領(lǐng)等傳統(tǒng)線性模式，逐漸進(jìn)入到一種模塊化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新分工模式。這種產(chǎn)業(yè)分工格局實(shí)際上是一種系統(tǒng)集成與網(wǎng)絡(luò)模型。將地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理嵌入到城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建上，能夠超越傳統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的二維網(wǎng)絡(luò)模型，形成空天、空地等相結(jié)合的全方位三維立體網(wǎng)絡(luò)模型。這種網(wǎng)絡(luò)框架可以更加便捷地搭建具有空間數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的多維矢量空間模型，為空間治理、便民服務(wù)、安全管理、無人駕駛等應(yīng)用提供高效、穩(wěn)定、安全的立體支撐，從而筑實(shí)整體智治的多維網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
三、地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理
與整體智治更好融合
第一，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)地理信息技術(shù)與智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來社區(qū)建設(shè)深度融合，構(gòu)建地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理與整體智治更好融合的技術(shù)體系基礎(chǔ)。堅(jiān)持城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“兩輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)地理信息技術(shù)體系與城市治理良性互動(dòng)。一是推動(dòng)地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感測(cè)繪等技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機(jī)、可穿戴設(shè)備、3D數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)深度融合應(yīng)用，加強(qiáng)地理信息技術(shù)應(yīng)用的覆蓋廣度和深度。二是結(jié)合城市信息模型（CIM）和建筑信息模型（BIM），推動(dòng)構(gòu)建面向人、機(jī)、物三元世界應(yīng)用需求的地理信息技術(shù)融合和整體性綜合解決方案。三是以數(shù)字化改革為牽引，深入落實(shí)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來社區(qū)等戰(zhàn)略部署，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將地理信息上下游創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)整合應(yīng)用于智慧城市等建設(shè)載體，推動(dòng)地理信息技術(shù)體系深度參與整體智治。
第二，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索形成面向應(yīng)用的研發(fā)、服務(wù)和商業(yè)模式，構(gòu)建地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理與整體智治更好融合的模式體系基礎(chǔ)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)模式、應(yīng)用服務(wù)模式和商業(yè)轉(zhuǎn)化模式的整體協(xié)同創(chuàng)新。一是緊密對(duì)接物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用，立足于事關(guān)國家地理信息產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展特別是“卡脖子”的地理信息關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊地理信息技術(shù)研發(fā)的機(jī)制短板，探索技術(shù)研發(fā)模式的突破性創(chuàng)新。二是重視要素市場(chǎng)參與帶動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的作用，大力提升涉及地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)、人才培育、創(chuàng)業(yè)政策等市場(chǎng)化要素配置效率，不斷激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體科技轉(zhuǎn)化活力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。三是加強(qiáng)地理信息技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈成果轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)面向應(yīng)用的市場(chǎng)化商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈“自我造血”能力，形成技術(shù)與商業(yè)的良性互動(dòng)，以模式體系創(chuàng)新促進(jìn)地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈深度融入整體智治。
第三，完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化地理信息產(chǎn)業(yè)鏈治理與整體智治戰(zhàn)略協(xié)同，構(gòu)建地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理與整體智治更好融合的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)自組織和城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特質(zhì)，協(xié)同開展地理信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理與整體智治的頂層設(shè)計(jì)。一是圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新策源地，結(jié)合地理信息技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極研究制定出臺(tái)具有國際領(lǐng)先地位的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，包括縱向的產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)體系和橫向的人才、金融、政策等標(biāo)準(zhǔn)體系。二是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感等技術(shù)，搭建通過地理信息技術(shù)開展城市診斷、預(yù)測(cè)、服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)整體智治的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)從“先行先試”到“先行示范”。三是高度重視地理信息技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈涉及到的國土、平臺(tái)、設(shè)備、數(shù)據(jù)庫等安全問題。通過制定完善地理信息產(chǎn)業(yè)鏈參與整體智治的相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)各要素和整體智治各條塊的主體邊界進(jìn)行明確，完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，也應(yīng)當(dāng)納入決策者視野。（本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“我國大都市群產(chǎn)業(yè)空間分布優(yōu)勢(shì)格局形成的動(dòng)力機(jī)制研究”(71774140)階段性成果。）
（本文轉(zhuǎn)自2022年2月9日《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，個(gè)別文字有調(diào)整。）
審核：方志明