2021年，黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是社會主義現(xiàn)代化的重要目標。要想在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕，就必須堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出將縣城作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
為進一步探討以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)如何引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕問題，2022年5月12日，浙江省新型重點專業(yè)智庫杭州城研中心浙江省城市治理研究中心聯(lián)合杭州師范大學公共管理學院以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”為主題，主辦第三期“城·未來”學術(shù)沙龍。浙江省國土空間規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專業(yè)委員會、中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟（AIIA）智慧產(chǎn)業(yè)委、中國（杭州）智慧城市研究院有限公司承辦。本次沙龍由杭州城研中心研究一處處長、中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟（AIIA）智慧產(chǎn)業(yè)委秘書長、浙江省規(guī)劃學會城市開發(fā)委秘書長李明超研究員主持。
第三期“城·未來”學術(shù)沙龍
杭州師范大學公共管理學院教授、博士生導師，教育部高等學校社會學類專業(yè)教學指導委員會委員，中國社會學會社會學理論專委會副理事長，浙江省社會學會副會長王小章作題為《從鄉(xiāng)土中國到城鎮(zhèn)中國》的主題報告。
“鄉(xiāng)土中國”不僅僅是中國農(nóng)村社會形態(tài)，還是中國傳統(tǒng)社會形態(tài)。在《鄉(xiāng)土中國》中費孝通先生說“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的”，也就是說，“鄉(xiāng)土性”是針對“中國社會”而言，而非針對中國鄉(xiāng)村社會而言?！班l(xiāng)土中國”這個概念所要刻畫描述的，是不同于現(xiàn)代社會的獨具中國特色的一種傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)、文化和運行形態(tài)。“鄉(xiāng)土中國”有四個基本特征，第一是經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)村是整個中國的生產(chǎn)基地，農(nóng)村經(jīng)濟是整個社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)；第二是社會關(guān)系形態(tài)，在差序格局中，社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)；第三是政治-社會治理格局，其實際運行是雙軌政治下的基層社會自治；第四是文化價值觀念，與高度自給的經(jīng)濟形態(tài)相應的生活態(tài)度是“知足長樂”。
隨著中國被動地與西方現(xiàn)代資本主義相遇而不能不步履蹣跚地邁向現(xiàn)代世界，“鄉(xiāng)土中國”這種社會形態(tài)也越來越難以為繼而不得不走向解體或終結(jié)。其終結(jié)方式有兩種，一種是被迫而扭曲的終結(jié)，它是在我國遭遇西方資本主義入侵的情況不自主地、被迫地發(fā)生的；另一種是自然而然的終結(jié)，通過變革土地制度，解決農(nóng)村土地問題，實現(xiàn)“耕者有其田”，現(xiàn)代工業(yè)下鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)村工業(yè)化帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時在城市成為生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。
“鄉(xiāng)土中國”如何邁向“城市中國”。我們?nèi)缃褚巡粡褪恰班l(xiāng)土中國”，現(xiàn)代化的客觀進程已經(jīng)使中國社會從“鄉(xiāng)土中國”一步步邁向“城市中國”，從“鄉(xiāng)土中國”邁向“城市中國”，必然會帶來諸多方面的變化。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的變化，城鄉(xiāng)聯(lián)系變得異常緊密。二是空間形態(tài)的變化，城鄉(xiāng)區(qū)域格局變得相互融合。三是社會關(guān)系形態(tài)的變 化，“陌生人社會”、“差序格局”逐漸消逝；四是政府能力從“無為”向“有為”的變化。
王小章
杭州師范大學公共管理學院院長陳丹宇教授作題為《人力資本與城鄉(xiāng)融合發(fā)展》的交流報告。他認為提高城鄉(xiāng)融合度，一個方面是數(shù)量上的手段，另一個方面是質(zhì)量上的手段，人力資本的的提升對于解決城鄉(xiāng)融合問題至關(guān)重要。落后地區(qū)的發(fā)展，不應局限于空間、環(huán)境等物質(zhì)條件的提升，更應注重人口素質(zhì)的提高。關(guān)于人力資本提升途徑，在教育方面，城市、縣城、鄉(xiāng)村學子接受教育機會不均等，師資良莠不齊，教育均等化是提升人力資本首要任務(wù)；在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平不一，看病難問題較為凸顯，提升醫(yī)療水平在一定程度上也能促進人力資本的提升；在職培訓方面，各大高校、研究機構(gòu)相繼開展在職培訓業(yè)務(wù)，推動人力資本的提升；勞動力遷移方面，收入差異導致了人口在城鄉(xiāng)、各個地區(qū)之間大幅流動。
陳丹宇
杭州師范大學公共管理學院朱海龍教授作題為《城鄉(xiāng)融合視域下的社會保障制度建設(shè)》的交流報告。他首先介紹了城鄉(xiāng)融合的政策背景和社會保障制度發(fā)展。改革開放以來我國的社會保障制度呈現(xiàn)出濃厚的城鄉(xiāng)二元分割特點，造成城鄉(xiāng)分割局面的原因是多層次的，包括傳統(tǒng)戶籍制度和觀念、體制性障礙以及我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分等。社會保障體系城鄉(xiāng)分割所帶來的弊端包括：損害了社會保障制度的統(tǒng)一性與公平性，對資源配置和城市化進程帶來了負面影響，相同的社會保險項目分屬不同的部門管理，經(jīng)辦機構(gòu)的重復設(shè)置帶來了資源的浪費。城鄉(xiāng)融合與社會保障制度的關(guān)系體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)融合影響了當下社會保障制度的發(fā)展方向與發(fā)展重心，社會保障制度的發(fā)展契合、協(xié)助和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和社會保障制度的發(fā)展相輔相成、互相制約、相互促進。
朱海龍
杭州城研中心研究五處處長接棟正副研究員作題為《數(shù)字時代的城鄉(xiāng)分界與城鄉(xiāng)融合》的主題分享，他認為中國的現(xiàn)代化進程是鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣倪^程，以前的社會重心在鄉(xiāng)村，現(xiàn)在重心轉(zhuǎn)移到了城市。鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型，并不意味著鄉(xiāng)村的衰退和凋敝，而是在城市帶動下形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，推動傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型并重新煥發(fā)活力。城鄉(xiāng)本身是一個復雜的連續(xù)體，在數(shù)字化、信息化背景下，隨著交通、信息技術(shù)的發(fā)展，城鄉(xiāng)距離在消融、邊界在模糊，城市和鄉(xiāng)村的生活形態(tài)在急速變化，城鄉(xiāng)融合也面臨很多新的命題，許多問題的破解，需要跳出一座城市的概念和范疇，放到網(wǎng)絡(luò)化城市中去布局，實現(xiàn)城市功能要素的集成，進而驅(qū)動城鄉(xiāng)關(guān)系變革。。
杭州城研中心研究一處處長、AIIA智慧產(chǎn)業(yè)委秘書長、省規(guī)劃學會城市開發(fā)委秘書長李明超研究員并作題為《共同富裕背景下大城市功能向城關(guān)鎮(zhèn)的疏解機理路徑》的主題分享，并對沙龍進行總結(jié)。他認為，從城市系統(tǒng)科學的角度來看，城市人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”與鄉(xiāng)村人口銳減、耕地撂荒、房屋閑置、產(chǎn)業(yè)退化、留守兒童等“鄉(xiāng)村病”息息相關(guān)。縣城作為鄉(xiāng)村與城市的紐帶，是鄉(xiāng)村振興到城鎮(zhèn)化的中間環(huán)節(jié)，以縣城為重要載體推動人口、土地、設(shè)施的城鎮(zhèn)化建設(shè)，能從戰(zhàn)略角度緩解長期困擾城市發(fā)展的“城市病”問題，但當前縣城發(fā)展存在很多問題和短板，需要加大力度系統(tǒng)性破解。
從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同的角度看，縣城的增長極作用有待提升。2021年底我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人，其中1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。我國近1900個縣城足足創(chuàng)造了全國近40%的GDP?？h域工業(yè)化水平遠高于城鎮(zhèn)化水平，近10個百分點的差距為以縣城為載體的城鎮(zhèn)化提供了補強短板的空間。
從常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距看，縣城的首位度有待提升。我國在城鎮(zhèn)工作生活的農(nóng)民工人數(shù)多達2.93億，常住人口城鎮(zhèn)化率達到了64%左右，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45%左右，與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在近20個百分點的缺口。我國近1900個縣城的平均城鎮(zhèn)化率只有24.2%，縣城人口“流而不留”的格局，“工作在縣城，生活在農(nóng)村”的現(xiàn)象十分普遍，超過2/3務(wù)工農(nóng)民常年往返于縣城和農(nóng)村之間，“城鄉(xiāng)雙棲”“工農(nóng)兼業(yè)”“城鄉(xiāng)通勤”是這類群體的日常寫照。
從土地城鎮(zhèn)化與設(shè)施城鎮(zhèn)化的對比看，縣城的綜合承載力有待提升。雖然城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是農(nóng)村集體土地被征收、儲備、出讓變成國有建設(shè)用地，在土地城鎮(zhèn)化推動下城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，商務(wù)商業(yè)樓宇和各類居民小區(qū)拔地而起，但歸根結(jié)底，人是城鎮(zhèn)化的核心要素，需要通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善來提升城鎮(zhèn)的承載力。自2015年以來，我國城市市政公用設(shè)施投資完成總額一直都是縣城的5-7倍，而縣城人均市政公用設(shè)施投資額僅為城市的1/2左右，縣城在補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升綜合承載力方面方面仍有巨大的發(fā)展空間。
從高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的角度看，城鎮(zhèn)體系內(nèi)部超大城市資源向縣城疏解是應有之義?？h城建設(shè)的具體方向涵蓋培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化市政設(shè)施、強化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補等方面，除了吸引鄉(xiāng)村人口進城，吸引大城市的人口回流也是重要方面。然而，據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國約六成區(qū)縣財政自給率不足50%，超三成區(qū)縣低于30%，且社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域仍是財政支出重點，能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限。因此，要推進縣城的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，在全國大城市開發(fā)邊界框定的情況下，需要推動超大城市、大城市的非核心要素向中小城市特別是縣城疏解，在土地資源的集約高效配置前提下通過基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化實現(xiàn)“城產(chǎn)人”一體化發(fā)展。
接棟正
李明超
“城·未來”作為杭州城研中心浙江省城市治理研究中心潛心培育、精心打造的學術(shù)品牌，主要包括城市社區(qū)智慧治理、片區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)運營兩大系列活動。主辦方計劃通過定期舉辦專題性的學術(shù)沙龍，聚焦城市發(fā)展熱點議題，匯聚黨政界、行業(yè)界（企業(yè)界）、知識界、媒體界、市民界（含新市民）等各界力量，共同思考未來城市的發(fā)展方向和趨勢，以期引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，打造城市高品質(zhì)生活。
審核：李明超