聯(lián)動規(guī)劃機(jī)場和高鐵站，建設(shè)綜合交通樞紐城市，正成為大TOD模式的新趨勢。
01
大TOD模式的新趨勢
交通是推動城市發(fā)展的重要物質(zhì)要素，交通運(yùn)輸方式的演變影響著城市的形態(tài)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通樞紐最初是航空、鐵路等交通站點(diǎn)，承擔(dān)城市的交通功能。機(jī)場、高鐵等站點(diǎn)兼顧城市發(fā)展的需求，以交通樞紐建設(shè)推動周邊地區(qū)發(fā)展成為具有吸引力的城市活力區(qū)，形成“航空都市”“高鐵新城”等空間形態(tài)和模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和城市競爭力的提升。
在“航空都市”“高鐵新城”的基礎(chǔ)上，中國有越來越多的城市在把高鐵站與機(jī)場規(guī)劃在一起，在空鐵聯(lián)運(yùn)模式下，航空與鐵路形成客流優(yōu)勢互補(bǔ)，有效提高了綜合交通樞紐的輻射范圍和競爭力，成為未來樞紐的發(fā)展方向之一，以上海虹橋和北京大興機(jī)場為典型的代表，建設(shè)有國際競爭力的國際樞紐城市。
據(jù)不完全統(tǒng)計，中國至少有13個機(jī)場接入高鐵線（包括在建），浙江的溫州龍灣機(jī)場和杭州蕭山機(jī)場先后都規(guī)劃新的高鐵站，溫州龍灣機(jī)場與溫州東站組成的東部綜合交通樞紐，是溫州打造區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)，寧波西站也要與櫟社機(jī)場共同構(gòu)成“空鐵一體”綜合交通樞紐，這正在成為大TOD模式應(yīng)用的新趨勢。
02
建設(shè)綜合交通樞紐城市
中共中央、國務(wù)院在2019年印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中指出，各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設(shè)一批全國性、區(qū)域性交通樞紐，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，提高換乘換裝水平，完善集疏運(yùn)體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。
《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要建設(shè)樞紐上的城市。共建長三角國際性綜合交通樞紐集群，基本建成以國際性綜合交通樞紐城市、國際鐵路樞紐、國際樞紐海港為核心，以全國性綜合交通樞紐城市聯(lián)動區(qū)域性綜合交通樞紐城市的綜合交通樞紐體系。
以機(jī)場和高鐵站共同形成的綜合交通樞紐，結(jié)合高鐵的區(qū)域通達(dá)性與機(jī)場的全球連通性，擴(kuò)大城市影響力、服務(wù)于更為廣闊的外部市場，使城市在全球網(wǎng)絡(luò)中的作用發(fā)生變化；帶動生產(chǎn)要素的流動與集聚，很大程度上提升了周邊土地的經(jīng)濟(jì)價值，使樞紐周邊地區(qū)成為要素依附的重要空間；樞紐地區(qū)在業(yè)態(tài)上可以推動高端商務(wù)、會展、交通、旅游等功能深度融合，建設(shè)富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)筑總部經(jīng)濟(jì)集聚升級新高地。
因此，相較于普通公共交通樞紐的輻射范圍僅局限于站點(diǎn)周邊地區(qū)，綜合交通樞紐可以對城市整體格局產(chǎn)生較大的影響，形成與傳統(tǒng)城市中心相當(dāng)?shù)男屡d中心。
03
堅持站城產(chǎn)融合
《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕514號）指出，“高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工，在城市功能布局、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！?/p>
對綜合交通樞紐、樞紐新城和新城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)時進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、綜合開發(fā)，提高新城地區(qū)土地開發(fā)利用強(qiáng)度，使得樞紐站場交通節(jié)點(diǎn)價值、產(chǎn)業(yè)效益價值和城市功能價值發(fā)揮到最大水平，最終實(shí)現(xiàn)各方共贏、運(yùn)行均衡、效益最優(yōu)的發(fā)展格局。通過站城產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)城市功能的混合化、城市交通的立體化、土地利用的一體化、資金投資的高效化、城市空間的融合化。
上海虹橋地區(qū)從世界最大的綜合交通樞紐發(fā)展為現(xiàn)代化虹橋商務(wù)區(qū)，繼而以世界最大的單體會展建筑國家會展中心為載體，成功舉辦三屆進(jìn)博會，持續(xù)放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，推動虹橋商務(wù)區(qū)成為聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散樞紐。在落實(shí)長江三角洲區(qū)域一體化的國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐建設(shè)。
杭州東站客流量目前排在國內(nèi)各大高鐵站第一位；杭州東站樞紐是亞洲規(guī)模最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐中心；城東高鐵城市組團(tuán)的規(guī)劃和建設(shè)都是彰顯“大TOD模式”的經(jīng)典案例。
要應(yīng)用大TOD模式，抓好“大TOD線”、“大TOD站”、“大TOD綜合體”、“大TOD組團(tuán)（新城、園區(qū)、片區(qū)）”、“大TOD（主要基于組團(tuán)的）規(guī)劃、設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)、品牌、環(huán)境、土地、社會、機(jī)制”、“大TOD時代”，積極探索“XOD+PPP+EPC”模式，統(tǒng)籌做好線網(wǎng)互聯(lián)互通、沿線高密度開發(fā)、線站城產(chǎn)一體化等文章。
審核：李明超